Prolog
Alle in öffentlichen Aufträgen enthaltenen „mehr oder weniger umständlichen“ Revisionsklauseln dürfen unter Androhung der Nichtigkeit nicht von den Bestimmungen der Artikel 7 und 115 des Gesetzesdekrets 163/06 abweichen, da sie den Charakter zwingender Vorschriften haben und eine automatische Ersetzung erfordern Nullklausel „…mit der allgemeinen Verwendung des Istat-Foi-Index zum Zwecke der Überarbeitung“.
Es ist dort etabliert Kassationsgericht, Abschnitt. I habe gehört. 3. April 2024 k. 8718
Der Fall
Der dem Obersten Kassationsgericht zur Kenntnis gebrachte Rechtsstreit bezog sich auf einen Auftrag bezüglich der Wartung und Verwaltung kommunaler öffentlicher Beleuchtungssysteme.
Die anwendbare Disziplin Ratione temporis in diesem Fall gilt das im Gesetzesdekret 163 von 2006 enthaltene.
Der Vertrag sah eine Preisänderungsklausel vor, die einen Änderungsmechanismus mit zwei unterschiedlichen Prozentsätzen für zwei unterschiedliche Vertragsbestandteile vorsah: Der erste bezog sich auf die Modernisierung, Anpassung, Verwaltung und Aufrechterhaltung der Kosten; die zweite bezieht sich auf die Stromkosten.
Das Kassationsgericht entschied in seinem Urteil über die Schwerfälligkeit der Revisionsklausel, dass in solchen Fällen aufgrund der teilweisen Nichtigkeit der Klausel stattdessen der FOI-Index anzuwenden sei.
Die Entscheidung
Die zu prüfende Entscheidung geht vom Inhalt der in der Kunst vorgesehenen Revisionsklausel aus. 23 des CSA (Special Appeal Specifications), der für die Zwecke der Überprüfung des jährlich an das Unternehmen zu zahlenden Betrags vorgesehen ist «In jedem Fall wird das Vertragshonorar jährlich angepasst. Zu diesem Zweck wird üblicherweise festgelegt, dass die jährliche Gebühr wie folgt in Prozent aufgeteilt werden kann: a) Anpassung, Modernisierung, Verwaltung und Wartung: 50 %; b) Stromkosten: 50 %. Bezüglich des Teils des Entgelts, der sich auf die Verwaltung und Wartung der Systeme bezieht, kann das Vertragsunternehmen ab dem zweiten Vertragsjahr eine Anpassung des betroffenen Preises aufgrund der Änderung des FOI-ISTAT-Index – Verbraucherpreise für Familien – verlangen der Arbeitnehmer und Angestellten des Vorjahres, wenn die in der Kunst genannten Daten nicht verfügbar sind. 7, Absatz 4, Buchstabe c) und Absatz 5 des Gesetzesdekrets Nr. 163/06. Hinsichtlich der Strompreise und der für die verbrauchte Strommenge fälligen Stromgebühr wird auf die im Bezugsjahr geltenden gewichteten Durchschnittskosten Bezug genommen. […] Bei Preisanpassungen wird auf die zum Zeitpunkt des Angebots gültigen Preise zurückgegriffen. Eventuell der EA in Rechnung gestellte Vorzugssätze werden vom Auftragnehmer anerkannt [n.d.r.: prezzo dell’energia elettrica aggiornato]wird die Jahresgebühr automatisch gemäß der oben genannten Formel angepasst, mit der Warnung, dass „E“ der Preis ist, der diesen subventionierten Tarifen entspricht, und „Eo“ der aktuelle Marktpreis ist.“
Das Kassationsgericht bestätigt, dass es im vorliegenden Fall eine Klausel zur Änderung der Höhe der Jahresgebühr gibt, die „mehr oder weniger umständlich“ ist, da sie in zwei separate Teile unterteilt ist: einen ersten Teil (entspricht 50 % ) wird in der Änderung des Istat-Foi-Index identifiziert; ein zweiter Teil, der sich auf die „Strompreise und die Stromgebühr für die verbrauchte Strommenge“ bezieht, wird „unter Bezugnahme auf den gewichteten Durchschnitt der im Referenzjahr geltenden Kosten“ ermittelt.
Die Richter des Obersten Gerichtshofs, die sich mit dem Fall befassen, stellen fest, wie seit der Kunst. 7 des Gesetzesdekrets Nr. 163 von 2006 wurde aufgrund der Überarbeitung des Vertragspreises nicht umgesetzt Betreff Es ist der Preisänderungsindex für Familien von Arbeitern und Angestellten zu verwenden (FOI-Index).
Tatsächlich wurde in der oben genannten Verordnung festgelegt, dass „Istat für die Ermittlung und Bearbeitung der in Absatz 4 Buchstabe c genannten pauschalierten Kosten zuständig ist und sich gegebenenfalls der Handelskammern bedient.“ Marktpreise der wichtigsten von den öffentlichen Auftraggebern gekauften Waren und Dienstleistungen und ermöglicht einen statistischen Vergleich zwischen diesen und den Marktpreisen. Die erfassten Preislisten werden mindestens alle sechs Monate bis zum 30. Juni und 31. Dezember im Amtsblatt der Italienischen Republik veröffentlicht. Für IT-Produkte und -Dienstleistungen, bei denen die Art der Dienstleistungen die Ermittlung von Marktpreisen ermöglicht, werden diese Erhebungen von Istat in Zusammenarbeit mit dem Nationalen Zentrum für IT in der öffentlichen Verwaltung gemäß dem Gesetzesdekret vom 12. Februar 1993, Nr. 1, durchgeführt. 39″.
Auf der Grundlage dieser Regulierungsvorgaben stellt das Kassationsgericht fest, dass der FOI-Index die Höchstgrenze darstellt, die der öffentliche Auftraggeber bei der Festsetzung der Prüfungsgebühr als Funktion nicht überschreiten darf, außer in Ausnahmefällen, die das Unternehmen beweisen muss Das Ziel des Instituts besteht gerade darin, zu verhindern, dass die Gebühren für langfristige Verträge unkontrolliert steigen und den finanziellen Rahmen, auf dem die Vergabe und Vereinbarung erfolgte, durcheinander bringen.
Daher kommt das Kassationsgericht zu dem Schluss, dass für den Fall, dass in den Beschaffungsvertrag eine Preisänderungsklausel aufgenommen wird, die im Widerspruch zu den Bestimmungen der Artikel 7 und 115 des Gesetzesdekrets Nr. Nach Art. 163 von 2006 erfolgt die Ersetzung nach der Nichtigkeitserklärung derselben per Gesetz unter Anwendung der Istat-Foi-Disziplin.
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