Der „VI Ca’ Foscari Report on Municipalities 2023“ wurde im Palazzo San Giorgio vorgestellt. Der lokale Finanzmanager von IFEL-Anci, Ferri: „Gemeinden sind für unsere Demokratie unerlässlich.“ Der Professor der venezianischen Universität, Degni: „Die Veranlagung ist ein Misserfolg.“ Das Insolvenzverfahren ist inzwischen überholt und muss überprüft werden.“ Das Erlebnis von Reggio Calabria.
Der Bericht über den Gesundheitszustand der Kassen der italienischen Gemeinden wurde in Reggio Calabria vorgestellt
„Der VI Ca’ Foscari-Bericht über Gemeinden 2023 ist mehrdimensional und für die Gemeinden ist es wichtig, dass er existiert.“ Es handelt sich um eine fortlaufende, vielleicht sogar enzyklopädische Beziehung, die es jedoch jedes Jahr schafft, unterschiedliche Themen anzusprechen, die in der Vorstellung zusammenlaufen, dass die Gemeinde ein wesentliches Element unserer Demokratie und unserer Fähigkeit zur Territorialregierung ist.“ Es wird so ausgedrückt Andrea Ferri, Lokaler Finanzmanager der IFEL-Stiftung und Anci während der Präsentation des Ca’ Foscari-Berichts, die heute im Kronleuchtersaal „Italo Falcomatà“ des Palazzo San Giorgio stattfand.
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Nach den institutionellen Grüßen des stellvertretenden Bürgermeisters von Reggio Calabria, Paolo Brunettiin dem die jüngsten Neuerungen hervorgehoben wurden, die die Gemeinde in Bezug auf die Verwaltung des Wasserdienstes und, im Hinblick auf den Abfallsektor, betreffen, gab es einen Grußwort des Stadtrats für den Haushalt, Domenico Battaglia, der betonte, dass Veranstaltungen dieser Art von grundlegender Bedeutung seien, um die notwendigen Ideen für Reformen zu vermitteln. Battaglia erinnerte daran, dass Reggio Calabria gerade im Hinblick auf die finanzielle Kritikalität zu einer Fallstudie geworden sei.
Finanzkrisen, die Erfahrung von Reggio Calabria
Es fiel dem Generaldirektor der Gemeinde zu, Demetrio Barrecaführen einen langen historischen Exkurs über die Etappen durch, die die jüngste Geschichte des Palazzo San Giorgio geprägt haben, beginnend mit der Mef-Inspektion im Jahr 2011, bei der kritische Fragen identifiziert wurden, aus denen sich das Defizit der Gemeindekassen ergab, bis hin zu den verschiedenen Lösungen des Rechnungshofs und dann zum Neuausrichtungsplan.
Das IFEL-Projekt zur Unterstützung von Kommunen in finanziellen Schwierigkeiten wurde vorgestellt Fabrizio Fazioli, in Audio-Video-Verbindung. Er betonte, dass Finanzkrisen „seit einiger Zeit unter Beobachtung stehen“. Dies ist ein wichtiges Phänomen, da es sich ausdehnt. Im kommunalen Sektor besteht eine allgemeine Tendenz zu finanziellen Spannungen, die große Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Erfüllung der übertragenen Aufgaben mit sich bringen.“ Fazioli erinnerte daran, dass es in diesem Sinne eine starke territoriale Konnotation gibt, wenn man bedenkt, dass die meisten Gemeinden in Schwierigkeiten auf Sizilien, Kalabrien und Kampanien liegen. Die Situation sei auf „eine Vielzahl von Faktoren“ zurückzuführen, darunter offensichtlich strukturelle Schwierigkeiten bei der Einnahmenerhebung, aber auch „bis auf die Knochen reduzierte Personalausstattung“. Nachdem Fazioli bekräftigte, dass er Kollaps und Prädisposition für „ungeeignete Instrumente“ zur Lösung der Probleme der Kommunen hält, erläuterte er, wie das Projekt Anci und IFEL die Entitäten auf experimenteller Basis mit Unterstützungs- und Hilfsaktivitäten unterstützen soll. Derzeit werden 71 Kommunen durch eine auf der Grundlage der Bedürfnisse der Institutionen zusammengestellte Task Force mit insgesamt etwa 120 Experten unterstützt.
Was der VI Ca’ Foscari-Bericht sagt
Wie für die VI Ca’ Foscari-Bericht, der Professor der venezianischen Universität, Marcello Degnierläuterte die wesentlichen Merkmale und verdeutlichte, wie der Bericht die Gemeinde auf interdisziplinärer Ebene analysiert. „Einer der Ausgangspunkte der Forschung, die unsere Universität zusammen mit Ifel seit mehreren Jahren prägt“, erklärte er, „ist die finanzielle Kritikalität, die in einigen Gebieten wie Kalabrien sehr wichtig ist.“ Wir haben versucht, die Ursachen dieser finanziellen Kritikalität zu analysieren, und es sind einige Vorschläge für eine radikale Reform des aktuellen Regulierungsrahmens entstanden. Titel VIII des Tuel muss radikal reformiert werden. Die Veranlagung – so Degni weiter – erwies sich als Fehlschlag. Bei der Insolvenz handelt es sich um ein altes, Ende der 1980er Jahre eingeführtes Verfahren, das komplett überarbeitet werden muss.“
MEHR WISSEN: Reggio Calabria, die Konten der Gemeinde und das Ende des Neuausrichtungsplans, hören Sie sich den Podcast mit Stadtrat Battaglia an
Aus dieser Forschung gingen Vorschläge hervor, die an den Gesetzgeber gerichtet wurden: „Die Idee ist, dass wir ein Vorhersagesystem für die Finanzkritikalität einführen müssen, das es uns ermöglicht, die Signale zu erfassen, bevor äußerst kritische Probleme auftreten.“ Das zweite Element ist das rechtzeitige Eingreifen, die Unterstützung aus dem Mehrebenensystem der Gemeinden in Schwierigkeiten durch organisatorische und finanzielle Unterstützung. Es geht nicht nur darum, Fördermittel zu finden. In vielen Fällen handelt es sich bei der Panne um eine organisatorische Tatsache, und daher wäre es notwendig, unterstützend einzugreifen, die Professionalität zu erkennen und den Kommunen zu helfen, aus der Situation herauszukommen, in der sie sich befinden. Deshalb: Vorhersagemodell, Support, Ersatz in den schwerwiegendsten Fällen und Pünktlichkeit. Die Untersuchungen der letzten Jahre tragen nicht zur Bewältigung der finanziellen Kritikalität bei.“
Ein runder Tisch zu Erfahrungen mit finanzieller Kritikalität in den Gemeinden Kalabriens
Am Ende der Rede von Professor Degni fand der Runde Tisch zum Thema „Erfahrungen mit finanzieller Kritikalität in den Gemeinden Kalabriens“ statt, moderiert vom Generalsekretär der Gemeinde Reggio, Antonia Criaco. Der Manager des Haushaltssektors der Metropole, Fabio Nicitalegte den Schwerpunkt auf die Beziehungen zu den Gemeinden und die Erhebungsmethoden, die von einer indirekten Methode zu einer direkten Methode wechselten.
Der Leiter des Finanzsektors der Gemeinde Reggio Calabria, Francesco ConsiglioNachdem er sich jedoch bei den zahlreichen Vertretern zahlreicher Gemeinden Kalabriens bedankt hatte, die bei der Veranstaltung anwesend waren, erinnerte er daran, dass das Thema des Treffens ein „sehr ernstes Problem, einen Zustand, in dem die Gemeinden Kalabriens leben“, darstelle. „Es funktioniert etwas nicht“, bemerkte Consiglio, „wenn die Gemeinden aufgefordert werden, Beträge zurückzustellen, die sie dann nicht verwenden können.“
Der Manager bekräftigte ein Konzept: „Der Zusammenbruch bedeutet nicht eine Erholung der Gemeinden, die dann verstehen müssen, wie es weitergeht.“ Einige von Consiglio angeführte Zahlen waren hilfreich, um den Kontext zu verstehen, in dem die kalabrischen Kommunen tätig sind, und stammen aus dem Svimez-Bericht 2023. Es genügt zu sagen, dass die Arbeitslosenquote zwischen 15 und 64 Jahren in Italien im Jahr 2023 bei 7 liegt. 8 %, in Kalabrien 16,2 % und in Reggio Calabria 16,1 %. Das Eurostat-Jahrbuch 2023 zeigt, dass Kalabrien zu den vier Regionen Europas mit dem höchsten Anteil an Menschen gehört, die von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht sind.
Für Consiglio ist es wichtig, die Vorsorgefonds auch mit Sparfunktion zu nutzen, um „die Steuerschulden der Bürger abzusichern“. „Wenn das Problem die Sammlung ist“, betonte Consiglio, „nutzen wir einen Teil unserer Ersparnisse, um bei dieser Sammlung zu helfen.“ Der Manager stellte die Frage, ob es sich bei Kommunen um komplexe Organisationen handele, und bejahte dies. Er erinnerte daran, dass es nie eine „Überprüfung der Angemessenheit der Verwaltungsstruktur gegeben habe, die zwingend vom Staat durchgeführt werden sollte“.
Von der Pnrr bis hin zu neuen Möglichkeiten – hier sind die größten Herausforderungen, denen sich die lokalen Behörden gegenübersehen
Die Schlussfolgerungen wurden anvertraut Andrea Ferri, Lokaler Finanzmanager der IFEL Foundation und Anci. „Die Gemeinden – erklärte er – stellen insgesamt einen gesunden Sektor der öffentlichen Verwaltung dar.“ Wir produzieren Kredite, aber keine Nettoschulden für den Staat. Wir erhöhen die Staatsverschuldung nicht und verlassen uns weitgehend auf unsere eigenen Einnahmen, die im gesamten Gebiet sehr unterschiedlich sind.“ Bisher, so Ferri, gebe es 450 ausgewachsene Krisen und 1300 Kommunen, in denen eine konvergente Initiative gestartet wurde.
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„Der Bericht – fügte er hinzu – entstand im letzten Jahrzehnt mit einer Analyse der aktuellen Krise. Heute hat es sich mehrdimensional entwickelt. Es wurde ein Projekt ins Leben gerufen, um mehrere Dutzend Kommunen in Situationen der Instabilität und Krise zu unterstützen. Dies ist Teil unserer Mission und lässt uns eine grundlegende Sache im Allgemeinen verstehen: diese Fragilität zu lösen, eine Minderheit, aber wichtig, an der fast alle mittelgroßen Städte im Süden beteiligt sind, was mit dem Thema der allgemeinen Fragilität der Gemeinden einhergeht. Es ist notwendig, völlig andere Ausgleichsmechanismen zu finden, die einer sehr wichtigen Ungleichheit der Ressourcen Rechnung tragen. Unser Ausgleich ist formalistisch, „statistisch“ und basiert auf technischen Daten. Alles schön und wahr, aber letztendlich wirkungslos. Das Verfassungsgericht erinnert uns mit dem Urteil 115/2020 daran, dass die Krise auch das Ergebnis einer strukturellen Schwäche ist. Wir greifen hier immer noch nicht ausreichend ein, was vor allem den Süden und die inneren Gebiete betrifft. Wenn wir als Ländersystem verstehen, dass dies ein Stärkeelement für das ganze Land ist, wie die Pnrr-Investitionen zeigen, werden wir einen starken Beitrag zur wirtschaftlichen Stabilität der öffentlichen Finanzen leisten.“
