In Italien wurde die Handbremse bei der Anwendung des umweltfreundlichen öffentlichen Beschaffungswesens und der Mindestumweltkriterien gezogen, die sich acht Jahre nach ihrem Inkrafttreten nur schwer strukturiert durchsetzen kann. Den neuesten Anac-Daten zufolge beläuft sich der Gesamtwert der Verträge mit einem Wert von 40.000 Euro oder mehr in Italien auf rund 283,4 Milliarden Euro.
Von dem VII-Bericht 2024 „Die Zahlen der umweltfreundlichen öffentlichen Beschaffung in Italien“, die heute auf dem Compraverde Buygreen 2024 Forum vorgestellt wurden, zeigen, dass „bei einer Stichprobe von 126 öffentlichen Verwaltungen, darunter 14 regionale Beschaffungszentren, 64 Verwaltungsbehörden von 148 Schutzgebieten, 41 lokalen Gesundheitsbehörden und.“ 7 Großstädten liegt der durchschnittliche Leistungsindex der untersuchten Stichprobe im Jahr 2023 bei 62 %, wobei ein Höchstwert von 79 % von Großstadtgemeinden und ein Mindestwert von 56 % von Körperschaften erreicht wird, die Schutzgebiete verwalten. Der Index stellt eine Gesamtbewertung der Umsetzung der für GPP erforderlichen Richtlinien und der Anwendung von CAMs dar. Ein wunder Punkt ist der Prozentsatz im Zusammenhang mit der Überwachung von Einkäufen, eine Praxis, die nur von 17 % der Stichprobe durchgeführt wird. Andererseits betreffen die besten Daten das inzwischen gut konsolidierte „Wissen über umweltfreundliche öffentliche Beschaffung“: Bei 98 % der öffentlichen Verwaltungen ist das Wissen über dieses Instrument weit verbreitet, was einen grundlegenden ersten Schritt für seine Anwendung darstellt; Zu den bekanntesten und am häufigsten angewandten Richtlinien zählen die Richtlinien zu „Plastikfrei“ (57 %) und „Schulung“ (56 %); weiter hinten, aber ebenso wichtig, liegen „Soziale Kriterien“ (47 %) und „Gender Procurement“ (46 %).
Das Ziel des Berichts, der vom Green Procurement Observatory von Legambiente und der Ecosistemi Foundation in Zusammenarbeit mit Assosistema, der Universität Padua, AdLaw Avvocati Amministrativisti, der Rechtsabteilung der Universität Turin und dem Netzwerk nachhaltiger Kommunen veröffentlicht wurde, ist es, dies zu erzählen wie Italien sich der Herausforderung der Nachhaltigkeit stellt, zu der auch von der öffentlichen Verwaltung geförderte Einkäufe und die Anwendung von Mindestumweltkriterien gehören. Es gab 126 öffentliche Stellen, die in den Ausschreibungen im Jahr 2023 auf die Anwendung der für eine umweltfreundliche öffentliche Beschaffung erforderlichen Richtlinien geantwortet haben, darunter Kenntnisse über das Tool, Schulung des Personals, plastikfreie und geschlechtsspezifische Beschaffung sowie die Annahme der Mindestumweltkriterien ist seit 2016 verpflichtend.
Laut Legambiente und Fondazione Ecosistemi sind „heute in Italien für 53 % der befragten öffentlichen Auftraggeber die Verzögerungen bei der Anwendung des GPP und insbesondere des CAM auf die Schwierigkeit „bei der Ausarbeitung der Bekanntmachungen“ zurückzuführen, gefolgt von „Mangel“. einer ausreichenden Ausbildung“ (41 %) und durch den Mangel an Unternehmen mit entsprechenden Anforderungen (34 %). Achillesfersen, bei denen es wichtig ist, einzugreifen, um das Tempo zu beschleunigen und seine volle Umsetzung zu gewährleisten, indem man die verlorene Zeit aufholt. Aus diesem Grund fordert das Green Procurement Observatory, dass die wichtigsten Maßnahmen zunächst die Schulung von kompetentem und qualifiziertem Personal zum Thema CAM und anschließend die Kontrolle des Ergebnisses der Ausschreibungen betreffen.
Andrea Minutolo, wissenschaftlicher Leiter von Legambiente, betont: „Die Gesamtdaten zur Anwendung des grünen öffentlichen Beschaffungswesens in Italien zeigen uns, dass grüne Einkäufe, obwohl ihr Nutzen allgemein anerkannt ist, immer noch zu vielen Verlangsamungen unterliegen.“ die Schwachstellen zu beseitigen, an denen man eingreifen kann, um das GPP effektiver zu machen und von den PAs praktiziert zu werden, damit es zu einem strukturellen Instrument werden kann. Die Förderung eines umwelt- und sozialverträglichen Einkaufssystems kann tatsächlich zu einer Verbesserung im Umweltbereich und bei der Verbreitung grüner Technologien führen.“
Für Silvano Falocco, Direktor der Ecosistemi-Stiftung: „Die Daten im Bericht unterstreichen die Dringlichkeit, das GPP-Instrument durch konkrete Maßnahmen zu stärken.“ 3 Maßnahmen sind erforderlich: Jede öffentliche Verwaltung muss über einen GPP-Ansprechpartner verfügen. Zur Schulung und Unterstützung von PP.AA ist ein nationales Programm erforderlich. bei der Einbeziehung von Umwelt- und Sozialkriterien; Wir brauchen eine nationale Task Force, die in der Lage ist, die Einhaltung der Menschenrechte und sozialen Rechte entlang der Produktionsketten zu überprüfen, um Sozialdumping zu verhindern.“
Unter allen in den vier öffentlichen Auftraggebern überwachten Leistungen ist besonders hervorzuheben, dass in acht der insgesamt 64 Schutzgebietsverwaltungen eine Kontaktperson für eine umweltfreundliche öffentliche Beschaffung vorhanden ist, wie in den letztjährigen Vorschlägen gefordert Bericht des „Green Procurement Observatory“: „Die Zentralisierung der GPP-Praxis durch eine kompetentere Person, die weiß, wie man die Büros vernetzt, ist tatsächlich eines der Probleme, die gelöst werden müssen und auch für die Verbreitung und Anwendung des GPP im Allgemeinen bestehen müssen.“ .
Nach wie vor wurden auf Seiten der Schutzgebietsverwaltungsorgane niedrige Prozentsätze hinsichtlich der Anwendung verbesserter Strategien zur getrennten Abfallsammlung (nur 39 % setzten sie in die Praxis) und Initiativen zur Energieeinsparung und der Schaffung von erneuerbaren und solidarischen Energiegemeinschaften (nur 44) verzeichnet % fördern sie). Ungeachtet der Tatsache, dass die Körperschaften, die Schutzgebiete verwalten, ein Beispiel und ein Anreiz für die öffentliche Verwaltung bei der Förderung tugendhafter Praktiken und einer guten Regierungsführung sein sollten, auch durch die Anwendung des GPP.
Unter den 41 lokalen Gesundheitsbehörden, die auf den Fragebogen des Observatoriums geantwortet haben, besteht eine große Lücke im Einkaufsüberwachungssystem, wobei nur 5 % der Maßnahmen umgesetzt werden. Eine Tatsache, die ein rotes Licht aufleuchtet und die Suche nach nützlichen Lösungen erfordert, um zu verstehen, wie Einkäufe getätigt werden, und um die Ausgaben zu rationalisieren, auch angesichts der Zahlen im neuesten Wirtschafts- und Finanzdokument, das für das Jahr 2023 eine Gesundheit bescheinigt Ausgaben von über 131 Milliarden Euro, bei einer Gesundheitsausgabenquote von 6,3 %. Diese Zahlen zeigen uns die Größenordnung und die Bedeutung der Überwachung des Gesundheitssektors und des Verständnisses, wie Ausgaben in Richtung Nachhaltigkeit gelenkt werden können, was verschiedene Einkäufe im Sektor und die Verwaltung des Gesundheitssystems betrifft.“
Vor diesem Hintergrund kommt das Green Procurement Observatory zu dem Schluss: „Es gibt zwei Prioritäten, bei denen wir sofort eingreifen müssen, um ein schnelleres und effektiveres Wachstum von GPP in unserem Land zu ermöglichen.“ Die größte Schwierigkeit, mit der öffentliche Verwaltungen auch heute noch konfrontiert sind, betrifft tatsächlich den Mangel an technischer Unterstützung bei der Erstellung von Ausschreibungsunterlagen, ein grundlegender Aspekt, da beispielsweise viele CAMs keine automatische Anwendung vorsehen, sondern eine Anpassung während der Ausschreibungsgestaltung erfordern , auch in einigen Dienstleistungen erforderlich (z. B. zum Energiemanagement von Gebäuden oder öffentlichen Grünflächen). Daher ist es notwendig, jede Verwaltung mit spezifischem, geschultem Personal auszustatten, das weiß, wie der Einkaufsprozess in allen Phasen gesteuert und verfolgt wird. Die Überwachung des Standes der Umsetzung des Green Public Procurement innerhalb der einzelnen Vergabebehörden fehlt jedoch noch völlig. Dies macht es unmöglich, die Rückmeldungen aus den Ausschreibungsverfahren hinsichtlich der zu integrierenden Umweltkriterien korrekt auszuwerten. Auch in diesem Fall ist eine Überwachung nur dann realistisch möglich, wenn eine bestimmte GPP-Kontaktperson identifiziert wird, deren Bedarf und relativer Mangel spürbar ist. Eine Kontaktperson, die in der Lage sein sollte, die verschiedenen Richtlinien der Verwaltung (Klimaaktionspläne, Mobilitätspläne, für Kreislaufwirtschaft und Abfallvermeidung, Stadterneuerungspläne, Lebensmittelräte usw.) mit dem Einsatz des GPP-Tools zu verbinden “.
