Der US-Senat hat am Dienstag endgültig einem neuen Gesetz zugestimmt, das der Ukraine Militär- und Wirtschaftshilfe in zweistelliger Milliardenhöhe garantiert, was erhebliche Auswirkungen auf den anhaltenden Krieg haben könnte, in dem sich die ukrainische Armee seit Monaten in der Defensive befindet Schwierigkeiten vor allem aufgrund des Mangels an Waffen und Munition sowie an Soldaten.
Das Gesetz sieht Hilfsleistungen in Höhe von insgesamt 95,3 Milliarden Dollar (89 Milliarden Euro) vor, davon 60,8 Milliarden für die Ukraine, 26,4 Milliarden für Israel und für humanitäre Hilfe für Zivilisten in Kriegsgebieten sowie 8,1 Milliarden für die Indopazifik-Region und in insbesondere für Taiwan. Der der Ukraine gewidmete Teil war nicht nur der größte, sondern wurde auch am meisten erwartet: Der US-Kongress hatte seit Januar 2023, als die Republikaner die Kontrolle über das Repräsentantenhaus übernahmen und eine Blockade gegen die Genehmigung neuer Mittel verhängten, keine neuen Mittel für die Ukraine mehr genehmigt Militärhilfe, um interne politische Spaltungen mit dem Teil der Partei zu vermeiden, der einer Unterstützung für die Ukraine skeptisch gegenübersteht.
Das Hilfsgesetz wird schnell von Präsident Joe Biden unterzeichnet und könnte dazu führen, dass in den nächsten Tagen neue Waffen in die Ukraine geschickt werden, heißt es Reuters Das Verteidigungsministerium bereitet bereits eine milliardenschwere Waffenlieferung vor, die sofort auf dem Schlachtfeld eingesetzt werden kann.
Der Sprecher des Repräsentantenhauses Mike Johnson, Republikaner, nach einer Pressekonferenz zum Hilfsgesetz, 17. April 2024 (AP Photo/Mariam Zuhaib)
Die 60,8 Milliarden US-Dollar an Hilfe für die Ukraine sind in verschiedene Ausgabenkapitel unterteilt. Nicht alle davon sind direkt für die Ukraine bestimmt, und tatsächlich wird ein großer Teil der Mittel zur Unterstützung des durch den Krieg erprobten amerikanischen Verteidigungsapparats verwendet. Mit einigen Vereinfachungen und Rundungen teilen sich die Mittel wie folgt auf:
• 15,8 Milliarden Dollar werden zwischen dem Verteidigungsministerium und dem Außenministerium aufgeteilt, um die Ukraine Security Assistance Initiative zu finanzieren, d. h. das militärische Hilfsprogramm für die ukrainische Armee. Mit diesem Geld können die beiden Ministerien Ausbildungsprogramme für ukrainische Soldaten, Geheimdienste und vor allem Waffenlieferungen finanzieren. Die US-Regierung wird die Waffensysteme direkt von privaten (amerikanischen) Lieferanten kaufen und sie dann in die Ukraine transferieren. Mit demselben Text genehmigte die Regierung dann etwa 8 Milliarden Dollar für die „Presidential Drawdown Authority“, d. In den letzten zwei Jahren hat Präsident Biden wiederholt die „Presidential Drawdown Authority“ genutzt, um Waffen in die Ukraine zu schicken.
• 13,4 Milliarden Dollar werden für die Wiederauffüllung der Waffenbestände der US-Armee bereitgestellt, die nach den großen Transfers in den letzten Jahren zugunsten der Ukraine (gerade dank der Presidential Drawdown Authority) auf einem äußerst niedrigen Niveau sind.
• 20 Milliarden Dollar werden zur Unterstützung der Operationen des Europakommandos der amerikanischen Streitkräfte bereitgestellt, d. h. des Teils der Armee, der sich mit Operationen in Europa befasst. Dieses Geld wird sowohl zur Stärkung der amerikanischen Militärpräsenz in verschiedenen Gebieten Europas, zur Abwehr der russischen Bedrohung als auch für Ausbildungseinsätze ukrainischer Soldaten außerhalb ukrainischen Territoriums verwendet.
• Schließlich werden 9,5 Milliarden Dollar bereitgestellt, um die Ukraine wirtschaftlich zu unterstützen, d. h. um sicherzustellen, dass der durch den Krieg schwer ermüdete ukrainische Staat nicht bankrott geht und weiterhin Gehälter und Dienstleistungen zahlen kann. Diese 9,5 Milliarden waren auf Drängen der Republikaner als zurückzuzahlende Kredite vorgesehen, doch ab 2026 kann der Präsident entscheiden, ob er die Schulden erlässt.
Diese Ausgabenaufteilung ist in Wirklichkeit sehr locker, denn wenn es um Militärausgaben geht, besteht die Aufgabe des Kongresses darin, die Ausgaben zu genehmigen und nur allgemeine Bedingungen festzulegen. Dies liegt daran, dass der Kongress gemäß der amerikanischen Verfassung alle von der Regierung getätigten Ausgaben öffentlicher Gelder durch spezifische Gesetze genehmigen muss. Sobald die Genehmigung vorliegt, verfügt die Regierung über einen weiten Spielraum darüber, wie und wann die genehmigten Geldbeträge verwendet werden.
Aus diesem Grund schickte die Regierung beispielsweise, obwohl der Kongress seit Januar 2023 keine Hilfe für die Ukraine mehr genehmigt hatte, bis vor einigen Monaten Hilfe und verwendete dabei weiterhin Gelder, die zuvor genehmigt worden waren. Allerdings waren Ende 2023 die bewilligten Mittel mehr oder weniger aufgebraucht, weshalb unter enormen Schwierigkeiten ein neues Gesetz verabschiedet werden musste.
Ein teilweise durch russische Bombenangriffe zerstörtes Gebäude in Tschernihiw, Ukraine (AP Photo/Francisco Seco)
Aus wirtschaftlicher Sicht sind die soeben genehmigten Hilfen sehr umfangreich: 60 Milliarden Dollar sind eine sehr große Summe, im Einklang mit dem, was in der Vergangenheit genehmigt wurde: vor diesem neuesten Gesetz und damit für die ersten beiden Kriegsjahre Der Gesamtbetrag der US-Hilfe für die Ukraine betrug 100 Milliarden Dollar.
Allerdings ist noch nicht klar, welche langfristigen Folgen diese Hilfen haben werden. Neben einem gravierenden Mangel an Waffen und Munition, der jetzt eintreten dürfte, leidet die Ukraine auch unter einem gravierenden Mangel an Soldaten, auf den die ukrainische Regierung mit neuen Gesetzen zur Zivilrekrutierung zu reagieren versucht hat, was bei ihr auf Unmut stößt die Bevölkerung.
Darüber hinaus wird es schwierig sein, die große gesetzgeberische Anstrengung, die zur Genehmigung der Hilfe durch den Kongress geführt hat, zu wiederholen, zumindest solange die Republikaner die Kontrolle über eine der beiden Kammern behalten, da die Republikanische Partei kaum in der Lage sein wird, weitere Spaltungen zu dulden Blick auf die nächsten Wahlen. Im November werden wir in den Vereinigten Staaten sowohl für die Präsidentschaftswahlen als auch für die Erneuerung eines Teils des Kongresses stimmen, und vieles wird von dieser Abstimmung abhängen.
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