Ana Pisonero, die Sprecherin des ungarischen Kommissars für Erweiterung und Nachbarschaftspolitik Olivér Várhelyi, bestätigte, dass der Gemeindevorstand davon überzeugt ist, dass die Ukraine und Moldawien über alle Voraussetzungen verfügen, um Verhandlungen über ihren Beitritt zur Europäischen Union aufzunehmen. Die Anforderungen „sind erfüllt“, sagte er, „und nun liegt es an den Staaten, die Diskussion über die nächsten Schritte fortzusetzen“. Die Ukraine hatte in den Wochen unmittelbar nach der russischen Aggression einen Antrag auf Beitritt zur Europäischen Union gestellt und erhielt innerhalb weniger Monate den Kandidatenstatus, einer der kürzesten Prozesse in der Geschichte der EU. Francesco Cherubiniaußerordentlicher Professor für EU-Recht am Institut für Politikwissenschaften von Luiss „Guido Carli“ in Rom, kommentiert diese Aussagen in einem Interview mit fattoquotidiano.it.
Herr Professor, zu den Kriterien, die beachtet werden müssen, damit ein Land Teil der Union wird, gehören die demokratischen Werte, auf denen die EU basiert. Das Land muss über stabile Institutionen verfügen, die Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte, Respekt vor Minderheiten und deren Schutz gewährleisten. Erfüllt die Ukraine Ihrer Meinung nach derzeit diese Anforderungen?
„Im Moment scheinen einige Mitgliedstaaten zu argumentieren, dass die Ukraine diese Anforderungen nicht erfüllt. Wir werden erst wissen, wann die Verhandlungen im Wesentlichen abgeschlossen sind. Dann sollte das Verfahren mit einer abschließenden Stellungnahme der Kommission enden, die besagt, dass der betreffende Staat Mitglied werden kann. Und das hat er noch nicht gesagt. Der Rat muss einstimmig denselben Standpunkt vertreten. Der Rat hat dies im Moment noch nicht geäußert und es scheint mir, dass einige Mitgliedstaaten dem auch ziemlich skeptisch gegenüberstehen. Nicht nur. Der Beitrittsvertrag tritt erst mit der Ratifizierung durch alle Mitgliedsstaaten in Kraft. Tritt es nicht in Kraft, wird der Staat nicht Teil der Union. Darüber hinaus sind am Ratifizierungsprozess nicht nur die Regierungen beteiligt, die die Staaten im Rat vertreten, sondern auch die nationalen Parlamente, und es ist nicht sicher, ob das Parlament dasselbe tun wird, wenn eine Regierung im Rat ihre Zustimmung zum Ausdruck bringt. Der Prozess ist langwierig, er umfasst eine Reihe von Schritten, an denen viele Akteure beteiligt sind, und was heute aus einem inoffiziellen Akt der Kommission hervorgeht, ist, dass Verhandlungen eröffnet werden können. Wir reden derzeit also über nichts oder fast nichts. „Was heute passiert ist, hat rein juristisch gesehen praktisch keine Konsequenzen.“
Wie können Beitrittsverfahren für einen Staat eingeleitet werden, der sich im Krieg, ohne definierte Grenzen und mit außer Kraft gesetzter Demokratie befindet?
„Das ist nicht unbedingt ein Problem. Dies war in der Vergangenheit auch nicht der Fall, da es Beitrittsprozesse gab, an denen Staaten beteiligt waren, in denen sich ziemlich offensichtliche Konfliktsituationen befanden, wie im Fall Zyperns. Unter diesen Umständen stoßen Beitrittsverhandlungen natürlich auf eine Reihe zusätzlicher Schwierigkeiten, aber die Voraussetzungen für den Beitritt zur Europäischen Union beinhalten nicht die Anforderung, dass sich ein Staat nicht im Krieg befindet. Politisch handelt es sich jedoch um ein anderes Thema.“
Die NATO hat immer gesagt, dass die Ukraine nicht vor dem Ende des Konflikts beitreten kann. Warum geht die Europäische Union, die ähnliche Verteidigungsabkommen zwischen den Mitgliedsstaaten hat, dieses Risiko mit dem anhaltenden Konflikt ein?
„Es gibt Solidaritätsklauseln, auch aus militärischer Sicht, die die Mitgliedstaaten der Europäischen Union fast dazu verpflichten würden, zugunsten eines Konfliktparteistaates einzugreifen. Dies ist offensichtlich eines der Probleme, die auftreten könnten, wenn ein Konfliktstaat der Europäischen Union beitritt. Im Wesentlichen würde der Beitritt eines Landes, das sich im Krieg befindet, zur Union die Solidaritätsverpflichtungen der anderen Mitgliedstaaten gegenüber diesem Land erhöhen, was die Grundlage für eine Ausweitung des Konflikts sein könnte.“
Der Schritt der Kommission scheint darauf abzuzielen, das Risiko zu vermeiden, dass die nächste Kommission das Dossier verlangsamt …
„Es ist wahrscheinlich ein Versuch, die Reaktionen im Hinblick auf die mögliche Aufnahme von Verhandlungen ein wenig abzuschätzen. Diese Erklärung wurde am Vorabend der Wahlen abgegeben, und ich weiß nicht, mit wie viel Weisheit, denn diese halboffiziellen Positionen sind immer etwas heikel und die Folgen sind nicht vorhersehbar. Eine Konsequenz wird sicherlich nicht darin bestehen, eine nächste Kommission zu binden, die durch eine Art Vertrauensverhältnis mit dem neuen Europäischen Parlament verbunden sein wird und daher weder aus rechtlicher noch aus politischer Sicht verpflichtet ist, den Prozess fortzusetzen Erweiterung auf dem von der Vorgängerkommission vorgegebenen Weg voranzutreiben.
