Zu viele Pnrr-Einschränkungen? Wirtschaftsteilnehmer, die Ausschreibungen gewinnen, die durch den National Recovery and Resilience Plan (Pnrr) finanziert werden, sind gesetzlich verpflichtet, 30 % Frauen und 30 % junge Menschen einzustellen. Basierend auf den bis zum 4. April 2024 aktualisierten Daten beachtet nur jeder dritte Vertrag diese Einschränkungen. Tatsächlich nutzen die meisten öffentlichen Auftraggeber Ausnahmen Für bestimmte Fälle sieht der Gesetzgeber dies vor. Der am häufigsten genannte Grund (in 42 % der Fälle) ist die Reduzierung der Vertragssumme.
Die mangelhafte Anwendung von Einstellungsquoten ist Teil eines umfassenderen Kontexts von Geschlechter- und Generationenunterschieden, auf den die Auswirkungen einer einzigen gesetzlichen Verpflichtung zumindest begrenzt sind. Angesichts der Umstände der sozioökonomischen Benachteiligung von Frauen und Jugendlichen (vor allem der höheren Nichterwerbsquote) ist klar, warum der Gesetzgeber die Möglichkeit einer Befreiung vorgesehen hat. Einstellungsbeschränkungen würden, so wie sie angewendet werden, auf eine Realität stoßen, in der sie grundsätzlich undurchführbar sind.
Über die 3 haben wir bereits in der Vergangenheit gesprochen transversale Prioritäten des Nationalen Aufbau- und Resilienzplans (Pnrr): Geschlechtergleichheit, Generationengleichheit und Beseitigung territorialer Unterschiede.
Jeder Pnrr-Messung sind eine oder mehrere Prioritäten zugeordnet.
Zwischen 2021 und 2022 veröffentlichte die Draghi-Regierung zwei Berichte über die Pnrr-Ziele, die Bedingungen von jungen Menschen und Frauen zu verbessern. Doch fast drei Jahre nach Beginn des Plans Wir wissen nicht, was die Auswirkungen warenBisher liegen uns keinerlei Informationen über die Unterschiede zwischen den Gebieten vor.
Was wir wissen ist, dass die Absicht des Pnrr darin besteht Einfluss auf die sozioökonomischen Bedingungen von Frauen und jungen Menschen nehmenwobei in erster Linie eine Erhöhung ihrer Rate angestrebt wird Beruf. Aus diesem Grund gilt neben den verschiedenen Eingriffen seit 2021 auch ein neues Gesetz Einstellungsbeschränkung für Wirtschaftsteilnehmer, die aus dem Plan finanzierte Ausschreibungen gewinnen. Tatsächlich sind sie verpflichtet, mindestens einen einzustellen 30 % der Jugendlichen unter 36 Jahren und ein anderer 30 % Frauen.
Wir hatten die Daten zur Einhaltung dieser Auflage bereits im Jahr 2023 analysiert und dabei festgestellt, dass 69 % der bis dahin offenen Ausschreibungen keine Einstellungsquoten für Frauen und Jugendliche vorsahen. Ein Jahr später – die letzte Datenaktualisierung war am 4. April 2024 – und mit vielen weiteren offenen Ausschreibungen und Ausschreibungen ist die Situation leider nahezu unverändert geblieben.
64 % der vom Pnrr finanzierten Ausschreibungen sehen keine Einstellungsbeschränkungen für junge Menschen und Frauen vor.
Der regulatorische Rahmen
Artikel 47 des Gesetzesdekrets 77/2021 legt Einstellungsquoten für junge Menschen und Frauen fest. Insbesondere, wie erwartet, zumindest die 30 % der Neueinstellungen Die mit dem Sieg eines vom Pnrr finanzierten Auftrag verbundenen Mittel müssen zugewiesen werden junge Menschen unter 36 Jahren und weitere 30 % bei Frauen. Für Wirtschaftsteilnehmer (Unternehmen, Genossenschaften, Vereine) besteht diese Verpflichtung zum Zeitpunkt des Vertragsabschlusses in der Hinterlegung eines Erklärung, mit der sich das erfolgreiche Unternehmen verpflichtet junge Menschen und Frauen in einer solchen Zahl einzustellen, dass diese Verhältnisse eingehalten werden.
Einer von drei öffentlichen Aufträgen für vom Pnrr finanzierte Projekte, in denen erklärt wird, dass sie die Beschränkungen bei der Einstellung von Frauen und jungen Menschen respektieren.
Wie wir erwartet hatten, Die allermeisten Verträge sehen keine Einstellungsquote vor, weder für junge Leute noch für Frauen. Mit Stand vom 4. April 2024 sind es 151.863, was 64 % der Gesamtzahl entspricht, und der Hinweis auf das Fehlen solcher Beschränkungen ist in den Verträgen selbst enthalten. Die anderen teilen sich auf in diejenigen, die Quoten von weniger als 30 % für Frauen und/oder Jugendliche vorsehen (7.554, entspricht 3 %), und diejenigen, die der gesetzlichen Verpflichtung nachkommen, indem sie sich verpflichten, 30 % und 30 % der Frauen einzustellen % junge Menschen (76.118, entspricht 32 %).
Wirtschaftsbeteiligte können Ausnahmen in Anspruch nehmen.
Die Nichteinhaltung von Quoten wird ermöglicht durch Für bestimmte Fälle sind Ausnahmen vorgesehen. Wenn beispielsweise der Vertragsgegenstand, der Referenzmarkt, die Höhe des Betrags oder andere vom öffentlichen Auftraggeber angegebene Elemente das ausmachen Klauseln, die nicht anwendbar sind oder bestimmten Zielen widersprechen. Das bedeutet Universalität, Geselligkeit, Effizienz, Kosteneffizienz und Qualität der Dienstleistung sowie die optimale Nutzung öffentlicher Ressourcen.
Es obliegt dem Auftraggeber zu entscheiden, ob er es nutzt oder nicht der Ausnahmeregelung und teilen Sie Ihre Entscheidung der Anac (nationale Antikorruptionsbehörde) mit und geben Sie dabei die Gründe an, die zu dieser Entscheidung geführt haben.
Die Gründe für die Ausnahme
Anac erneuert regelmäßig den Datensatz zu Inklusionsquoten und etwaigen Ausnahmen von der Gleichstellungsregel. Wie erwartet stammt das letzte Update vom 4. April dieses Jahres. Über den Anteil der Verträge hinaus, die die Einstellungsbeschränkungen respektieren oder nicht respektieren, ist es interessant, sich eingehender mit den Gründen zu befassen, die von den öffentlichen Auftraggebern angegeben werden, die von der Ausnahme Gebrauch machen.
42 % der öffentlichen Auftraggeber, die von der Ausnahmeregelung Gebrauch machten, um 30 % der Frauen und Jugendlichen nicht einzustellen, gaben als Grund anreduzierte Vertragssumme. Das heißt (wenn wir es so interpretieren wollen), dass die verfügbaren Ressourcen als unzureichend erachtet werden, um Personal einzustellen oder auf jeden Fall Einschränkungen bei einer möglichen Einstellung zu unterliegen. Das generische „Sonstige“ (39 %) stellt dann einen Großteil der beantragten Ausnahmen dar. Wir wissen nicht, was dieser Fall beinhaltet, aber er zeigt, dass den Betreibern zahlreiche Beweggründe zur Verfügung stehen.
Weitere, seltenere Gründe hängen mit der Notwendigkeit einer Einstellung zusammen Personal mit besonderen Erfahrungen und Qualifikationen (6 %). Eine Frage, die vielleicht Benachteiligt vor allem junge Menschen, denen es in dieser Hinsicht möglicherweise mangelt, da sie weniger Berufsjahre hinter sich haben. Ein weiterer Grund, der in 5 % der Fälle angegeben wird, ist geringe Frauenbeschäftigung im Referenzsektor. Dies könnte beispielsweise im Bausektor und im Infrastrukturbau der Fall sein, für den die PNRR jedoch enorme Ressourcen aufwendet, die sich in zahlreichen Ausschreibungen und Verträgen niederschlagen.
Aus den bisher verfügbaren Daten geht klar hervor, dass die für die vom Pnrr finanzierten Ausschreibungen vorgesehenen Einstellungsbeschränkungen nur begrenzte Auswirkungen haben. Dieses Ergebnis passt in einen breiteren Kontext: normativ, kulturell und strukturell, auf dem die Wirkungskapazität einer einzelnen rechtlichen Verpflichtung ist zumindest begrenzt.
Ein größeres Bild
Wir haben das Thema bereits mehrfach angesprochen geringe Beteiligung von Frauen am Arbeitsmarkt in Italien, seine Ursachen und Folgen. Im Jahr 2023 42,3 % der Frauen zwischen 15 und 64 Jahren sind inaktiv. Dies bedeutet, dass sie in den vier Wochen vor der Befragung keine Arbeit gesucht haben oder innerhalb der folgenden zwei Wochen nicht für eine Arbeit zur Verfügung stehen, oder beides. Mit anderen Worten: Sie suchen keinen Job. Dies ist ein sehr hoher Prozentsatz, wenn man bedenkt, dass die inaktive Männer in der gleichen Altersgruppe sind genau das 24,3 %.
Dies ist in erster Linie das Ergebnis Geschlechtervorurteile, einer noch immer in der Gesellschaft verwurzelten Vision, die Frauen in erster Linie für die familiäre Betreuungsarbeit verantwortlich sieht. Eine Rolle Erschwerend kommt hinzu, dass es keine Kindergärten gibt und andere frühkindliche Bildungsangebote.
Frauen und junge Menschen sind inaktiver als der Rest der Bevölkerung.
Da die Kluft zwischen Männern und Frauen weniger deutlich ist, Junge Menschen zeichnen sich auch durch höhere Inaktivitätsraten aus im Vergleich zu denen der Gesamtbevölkerung: die 48,1 % von Jungen und Mädchen im Alter zwischen 15 und 34 Jahren, gegenüber 33,3 % der Bevölkerung 15-64. Wir könnten denken, dass die Inaktivität so hoch ist, weil sie in dieser Altersgruppe liegt Viele junge Leute studieren, aber das stimmt nur teilweise.
Jeder vierte junge Mensch im Alter von 15 bis 34 Jahren ist nicht berufstätig und nimmt an keinem Studien- oder Ausbildungsprogramm teil (Neet).
Obwohl dieser Rahmen synthetisch ist, spiegelt er zumindest teilweise das Problem wider geringe Beteiligung an der Arbeitswelt von Frauen und Jugendlichen geht über die eigentliche Beschäftigungsfrage hinaus. UND quer zu verschiedenen Bereichen des täglichen Lebens. Es stellt insbesondere für Frauen die historischen Geschlechterunterschiede und für junge Menschen die Möglichkeit in Frage, Zugang zu gültigen Studien- und Ausbildungsgängen zu erhalten und diese zu absolvieren.
Kehren Sie zu den Querschnittsprioritäten zurück
Unter Berücksichtigung dieser Elemente wird deutlicher, warum der Gesetzgeber die Möglichkeit einer Befreiung vorgesehen hat. Die Einstellungsbeschränkungen würden, wenn sie in ihrer jetzigen Form zwingend durchgesetzt würden, a Realität, in der sie unerreichbar sind. Es wäre jedoch notwendig, energisch zu handeln, um Geschlechter- und Generationenunterschieden auch in anderen Bereichen als dem Arbeitsplatz entgegenzuwirken.
Dies kann im Rahmen des Pnrr nur durch eine konkrete Auseinandersetzung mit der Thematik geschehen transversale Prioritäten, genau darauf ausgelegt, mit verschiedenen Reformen und Investitionen des Plans in Verbindung gebracht zu werden, die verschiedenen Themen gewidmet sind. Von der Schule bis zum Arbeitsplatz, durch die Stärkung von Dienstleistungen und Möglichkeiten. Mit dem Ziel, die Kluft auf drei Ebenen abzubauen: zwischen Männern und Frauen, zwischen jungen Menschen und dem Rest der Bevölkerung, zwischen benachteiligten und nicht benachteiligten Gebieten. Die Meloni-Regierung hat bisher noch nie eine Dokumentation veröffentlicht zu diesem Thema noch klargestellt, welche Absichten es in dieser Hinsicht hat, auch nicht angesichts der jüngsten Überarbeitung des Plans und der Aufstockung der Ressourcen. Welche Rolle spielen die drei strategischen Prioritäten im neuen Pnrr? Sind die Wege, sie zu verfolgen, unverändert geblieben? Gibt es eine Überwachung und Bewertung des Fortschritts des Plans im Hinblick auf diese Ziele?
Die Beantwortung dieser Fragen würde es uns ermöglichen, eine durchzuführenGesamtanalyse der Auswirkungen des PNRR auf die Verbesserung der sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen von Frauen und jungen Menschen, über den Fokus auf Einstellungsbeschränkungen hinaus. Und – das sollte nicht vergessen werden – es würde Klarheit darüber schaffen, welche Priorität der Beseitigung der territorialen Unterschiede im ganzen Land gewidmet wird.
