Heutzutage ist Brüssel ein Byzanz des 21. Jahrhunderts. In der belgischen Hauptstadt gibt es so viele Gerüchte, vertrauliche Informationen, Hintergrundinformationen und „Spin“, dass man Gefahr läuft, den Überblick zu verlieren. Ein Fixpunkt: Die Einigung über „Top Jobs“, die Spitzenpositionen der EU für die Legislaturperiode 2024-29, wurde am Dienstag über die Agentur Dpa durchgesickert: Die Verhandlungsführer von Ppe, Pse und Renew waren sich einig über die Deutsche Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommissionder portugiesische Präsident des Europäischen Rates Antonio Costa, der estnische Hohe Vertreter Kqja Kallas.
Meloni-Orban-Fiala nicht einverstanden
Das Spiel ist also offenbar bereits beendet. Eine derart unverhohlene Vorschau auf das Abkommen birgt die Gefahr, dass der heutige und morgige Gipfel zu einer Formsache wird, was die Empfindlichkeiten verletzt, einigen zufolge aber in gewissem Sinne sogar denen in die Hände spielt, die von dem Abkommen ausgeschlossen waren, wie etwa Premierministerin Giorgia Meloni, der tschechische Ministerpräsident Petr Fiala von der ECR und der Ungar Viktor Orban, der keiner politischen Familie angehört
Meloni versucht, mit den Fäusten auf den Tisch zu schlagen, er versichert, dass sein Land bei der Gefahr von Nominierungen „das Ergebnis nach Hause bringen“ werde, ohne „mit dem Hut in der Hand“ herumzulaufen. Und eine „Unterstützung“ im Hinblick auf den Europagipfel kam auch vom Präsidenten der Republik Sergio Mattarella, der sich anlässlich des Arbeitsessens im Quirinale mit dem Premierminister und den Ministern nicht vergaß, sich Gehör zu verschaffen: „Wir Ich kann das „Italien“ nicht ignorieren.
Das informelle Abendessen am 7. Juni war bereits schlecht verlaufen: Die Staats- und Regierungschefs, die zusammen mit dem Präsidenten des Europäischen Rates, Charles Michel, zwei Stunden auf die Verhandlungsführer gewartet hatten, hatten es, wie eine diplomatische Quelle bestätigte, nicht gut aufgenommen, um es auszudrücken leicht. Wenn der Rat heute und am Freitag die Angelegenheit mit einer formellen Abstimmung abschließen würde, wäre der Bruch dramatisch. Natürlich wäre es nicht das erste Mal: 2014 stimmten der Brite David Cameron und der Ungar Viktor Orban gegen Jean-Claude Juncker; Im Jahr 2019 wurde Angela Merkel wärmstens dazu aufgefordert, sich ihrer Schülerin Ursula von der Leyen zu enthalten, nachdem sie, wie so viele kleine Inder, die Spitzenkandidaten aus dem Hut gezaubert hatte. Zu Letzteren gehörte Manfred Weber, der Königsmacher der Ernennungen, dem Orban eine „teuflische“ Rolle vorwarf.
Die Abstimmungsregeln
Auf dem Papier gibt es keine Übereinstimmung: Wir werden mit einer verstärkten qualifizierten Mehrheit abstimmen, d. h. mit mindestens 20 Mitgliedsländern, die mindestens 65 % der Bevölkerung repräsentieren. EVP, PSE und Renew verfügen zusammen über 22 Staats- und Regierungschefs, zu denen wir zumindest die litauische Präsidentin Gitana Nauseda hinzufügen können. Für die beiden ECR-Mitglieder (Giorgia Meloni und der Tscheche Petr Fiala) gibt es keine Möglichkeit, selbst wenn sie sich mit Viktor Orban und dem Slowaken Peter Pellegrini (anstelle von Ministerpräsident Robert Fico, der sich nach dem Anschlag, der ihn fast gekostet hätte, noch immer erholt) zusammenschließen würden ihm sein Leben), um die Vereinbarung zu stoppen.
Natürlich versuche der Europäische Rat „immer“ „inklusiv“ zu sein, erklärt ein hochrangiger EU-Beamter. Er fügt jedoch hinzu: „Es gibt Regeln“, die gestärkte qualifizierte Mehrheit, und „wir können die Staats- und Regierungschefs nicht daran hindern, Vereinbarungen zu treffen“, wenn sie glauben. Es ist nicht sicher, dass es zu einer Abstimmung kommt: „Wir müssen genau beurteilen, wo die Spitzenpolitiker stehen“, sagt die Quelle. Wir müssen gegebenenfalls „die Gründe“ abwägen, die einen Staats- oder Regierungschef dazu bewegen, die Abstimmung zu wollen: 2014 war Cameron aus innenpolitischen Gründen gerne bereit, sich Juncker zu widersetzen, damit seine öffentliche Meinung Bescheid wusste.
Seitens der Präsidentschaft des Europäischen Rates besteht der klare Wunsch, die Staats- und Regierungschefs so weit wie möglich an Bord zu halten, auch weil Giorgia Meloni auf EU-Ebene stets kooperativ war. Sogar eine europäische diplomatische Quelle glaubt, dass „je breiter der Konsens“ über Spitzenpositionen ist, desto besser wird es sein.“. „Wir können mit dem italienischen Premierminister zusammenarbeiten“, haben EU-Quellen wiederholt erklärt. Allerdings „der Vertrag ist der Vertrag, es gibt Regeln“, erinnert der hochrangige EU-Beamte: Wenn EVP, PSE und Renew also die harte Linie wählen wollen, können sie dies tun. In diesem Klima hilft es nicht, dass dem Präsidenten des Europäischen Rates Charles Michel, der notorisch schlechte Beziehungen zu Ursula von der Leyen pflegt, zugeschrieben wird, er habe ein zweites Mandat für den jetzigen Mieter des Berlaymont-Gebäudes verhindern wollen.
Michels Abwesenheit bei den Verhandlungen zwischen den Delegierten von EVP, PSE und Renew am 7. Juni ist symptomatisch. Und es hatte zur Folge, dass die „externen“ Führer, die der ECR und die Unabhängigen, keinen unverzichtbaren „trait d’union“ mit der Mehrheit hatten. Nicht einmal die Tagesordnung des morgigen Gipfels ist ganz klar. Die wenigen Gewissheiten sind, dass es früher als üblich, gegen 14 Uhr (Haustür zwischen 12.30 und 13.30 Uhr), mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, der physisch beim Gipfel anwesend sein wird, losgehen wird, um eine Vereinbarung über die Verpflichtungen der EU gegenüber dem Gipfel zu unterzeichnen Sicherheit der Ukraine.
Anschließend wird wie üblich die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, sprechen. Anschließend sollten wir über die Ukraine, den Nahen Osten, Sicherheit und Verteidigung, Wettbewerbsfähigkeit, Migration, Montenegro, das Schwarze Meer, Moldawien, Georgien, hybride Bedrohungen und reine Bedrohungen zur Bekämpfung von Antisemitismus und Fremdenfeindlichkeit sprechen. Außerdem gibt es den Fahrplan für künftige interne Reformen. Insgesamt gibt es vorerst 49 Schlussfolgerungen plus die beigefügte strategische Agenda, zumindest nach dem neuesten (Meilen-)Entwurf. Die Botschafter versuchen, den Text so weit wie möglich „abzuschließen“, um die Möglichkeit längerer Diskussionen zwischen den Staats- und Regierungschefs einzuschränken, die angesichts der äußerst kontroversen Natur einiger Themen ohnehin sehr wahrscheinlich sind.
Erst danach, beim Abendessen, wird erwartet, dass wir über Spitzenpositionen und die strategische Agenda dieser Legislaturperiode sprechen. Es ist noch nicht einmal klar, ob die Staats- und Regierungschefs über die erste oder zweite Wahl diskutieren werden: „Wir evaluieren noch“, sagt der hochrangige Beamte. Eine diplomatische Quelle prognostiziert, dass die Diskussion über „Spitzenjobs“ am Freitag fortgesetzt wird. Er stellt fest, dass das Spiel so gehandhabt wurde, als ob es auf nationaler Ebene stattgefunden hätte.
Tatsache ist, dass, wenn EVP, PSE und Renew zumindest bisher den Europäischen Rat dominieren, das Europäische Parlament dank der Pis und der Cinquestelle an Stimmen für die Verabschiedung von Ursula von der Leyen mangelt, die 2019 mit nur neun Stimmen Vorsprung verabschiedet wurde . Einer diplomatischen Quelle zufolge schätzt die Kommission, dass die Mehrheit eine Scharfschützenquote von etwa 15 % verzeichnen könnte, was bedeutet, dass die auf dem Papier verfügbaren 399 Stimmen überhaupt nicht ausreichen, um sicher zu sein. Von der Leyen braucht mindestens 361 Stimmen, und die hat er nicht. Wenn die Einigung über die Ernennungen vom Europäischen Rat angenommen wird, muss er sich andere Unterstützung suchen, um seine Wiederwahl sicherzustellen. Es gibt keine Pläne für einen zweiten Versuch: Sollte dieser scheitern, müssen die Staats- und Regierungschefs einen anderen Präsidenten finden. Es wäre eine Katastrophe für die EU, die beweisen will, dass sie entscheidungsfähig ist.
Was Meloni tun könnte
Von der Leyen wird wohl auch bei Meloni anklopfen, was ihr mindestens 24 Stimmen garantieren kann: Viele davon sind gewählte Mitglieder der Brüder Italiens, einer der größten Delegationen im gesamten Parlament. In Wirklichkeit klopft es bereits, und das schon seit einiger Zeit: Die Zahl der persönlichen Italienbesuche des amtierenden Präsidenten bezeugt dies einigermaßen deutlich. Darüber hinaus enthält das Schreiben zur Migration an die Staats- und Regierungschefs mehrere Punkte, die dem Premierminister wahrscheinlich nicht missfallen werden, angefangen bei einer klaren Offenheit für die Untersuchung von Möglichkeiten zur Prüfung von Asylanträgen „fern“ von den Außengrenzen in dieser Legislaturperiode der EU.
Der Premierminister wird jedoch entscheiden, was zu tun ist. Eine Stimmenthaltung sei im Falle einer Abstimmung zwar möglich, eine Entscheidung gebe es aber, zumindest bisher, nicht, heißt es aus einer diplomatischen Quelle. Selbst in der Mehrheit (die in der EU auf drei verschiedene Fraktionen verteilt ist, von denen eine, die EVP, die europäische Mehrheit anführt und die anderen beiden, ECR und ID, in der Opposition) gibt es eine anhaltende Diskussion. Wie üblich am Vorabend der Gipfel ein Frühstück im Quirinale. Der Premierminister wird auf der Grundlage all dieser Elemente entscheiden, wie er vorgehen soll.
Wie auch immer der Europäische Rat über die Ernennungen ausgehen wird, das Spiel wird kurz nach Mitte Juli nach Straßburg verlagert, wo die Zahlen weitaus weniger solide sind als im Europa-Gebäude. Es ist wahrscheinlich, dass von der Leyen sie auf der rechten Seite in der ECR und auf der linken Seite bei den Grünen suchen wird, ohne jedoch einem von beiden offiziell die Mehrheit zu öffnen. Auch gestern wiederholte die sozialistische Fraktionschefin Iratxe Garcia Perez zum x-ten Mal, dass eine Zusammenarbeit mit der ECR eine unüberwindbare „rote Linie“ für die Sozialisten sei. Aber nach den Worten des Renew-Europaabgeordneten Sandro Gozi können die Brüder Italiens sicherlich nicht daran gehindert werden, „das Richtige zu tun“ und für von der Leyen zu stimmen. Wichtig ist in den Augen von Renew, dass die ECR-Stimmen nicht ausschlaggebend sind.
Schließlich haben die polnischen Pis 2019, als sie an der Regierung waren, für von der Leyen gestimmt, und FDI, ebenfalls in der ECR, hat das vollkommen verstanden. Apropos Ecr: Die Gründungssitzung der Gruppe sollte heute stattfinden, sie wurde jedoch um eine Woche auf den 3. Juli verschoben. Was die übrigen Schlussfolgerungen betrifft, so wird nicht mit der Freigabe militärischer Hilfe für die Ukraine durch die EPF gerechnet, dem außerbudgetären Instrument zur Unterstützung Kiews, das seit Monaten durch das Veto Ungarns blockiert wurde. Ungarn, das bisher kein Veto gegen die strategische Agenda angekündigt hat, obwohl es Änderungsanträge fordert, die manchmal nicht akzeptiert werden können. „Wir werden sehen“, sagt der hochrangige EU-Beamte lediglich.
In Bezug auf Georgien werden die Staats- und Regierungschefs eine „klare“ Botschaft an Tiflis und insbesondere an die öffentliche Meinung Georgiens senden, um hervorzuheben, dass der von der Regierung eingeschlagene Weg mit dem sogenannten „russischen Gesetz“ das Land von der EU-Mitgliedschaft distanziert. Dies muss auf höchster Ebene geklärt werden, auch weil verschiedene georgische Medien dazu neigen, der öffentlichen Meinung das Gegenteil zu vermitteln.
