Es gibt ein Rom, das außerhalb jedes Regulierungsplans geboren und aufgewachsen ist. Spontane Siedlungen, die die kapitolinische Regierung seit 1976 mühsam definiert, abgegrenzt und aufgelistet hat und sie dann „O-Zonen“ nannte, ehemalige illegale Viertel. Die Beziehung zwischen diesen der Klassifikation zufolge etwa achtzig Realitäten und den verschiedenen römischen Regierungen war nie einfach. Vor allem im letzten Jahrzehnt.
Was die Bürgermeister vor allem beunruhigte, war die Art und Weise, wie die Sanierungspläne gehandhabt wurden, d. h. der Bau von Primärbauwerken, die andernfalls nicht existieren würden. Seit 2022 liegt das heiße Eisen in den Händen von Roberto Gualtieri und seinem Stadtplanungsrat Maurizio Veloccia, umso mehr, als sogar Anac, die Antikorruptionsbehörde, beschlossen hat, sich genau damit zu befassen. Um zu erklären, was passiert, erzählen wir die Geschichte von Anfang an.
Die Wiederherstellung ehemaliger illegaler Viertel
Die ersten städtischen Konsortialverbände wurden in den 1980er Jahren in Rom gegründet und nahmen Mitte der 1990er Jahre strukturiert ihre Arbeit auf. In der Ewigen Stadt stellten sich Stadtplanungsexperten und öffentliche Verwaltungen schon seit einiger Zeit das Problem, wie eine Reihe von Primärarbeiten innerhalb der willkürlich entstandenen Siedlungen durchgeführt werden könnten. Das heißt, illegal. Ein Prozess, der in den folgenden zwanzig Jahren den Bau von Straßen, Straßenlaternen, Abwasserkanälen und Gehwegen ermöglichte, wo zuvor nichts gewesen war. Dann ging jedoch etwas schief.
Was sind die ACRUs im „Fadenkreuz“ von Anac?
Die ACRU, ein Akronym für Urban Recovery Consortium Association, sind Organisationen, die aus Bürgern bestehen. In den meisten Fällen handelt es sich dabei um Nachbarschaftskomitees, die eine neue Einheit gegründet haben, die von einem Präsidenten und einem Lenkungsausschuss geleitet und von Mitgliedern geleitet wird. Das Ziel, das bereits 1997 mit der Genehmigung des sogenannten „Sicherheitsplans“ durch den Stadtrat offiziell umrissen wurde, bestand darin, in den illegal geschaffenen Quadranten nicht vorhandene oder teilweise geschaffene Dienste zu schaffen oder sogar zu vervollständigen. Von Selvotta bis Fosso dell’Osa, von Tragliatella über Vermicino bis Ponte di Nona, um nur einen kleinen Teil der etwa 80 „O-Zonen“ zu nennen, die zwischen Ende der 90er und Anfang der 2000er Jahre von der Gemeinde ausgewiesen wurden.
Die Arbeiten in den ehemaligen missbräuchlichen Vororten
In denselben Jahren gab eine Agenda des Stadtrats der ACRU die Möglichkeit, primäre (später auch sekundäre, siehe Schulen) Urbanisierungsarbeiten auf privaten, für den öffentlichen Nahverkehr zugänglichen Flächen durchzuführen. Das heißt, Straßen, die nicht der Gemeinde gehören und auf denen häufig die Interessen von Dutzenden, wenn nicht Hunderten sogenannter „Frontisten“, Unternehmen und Privatpersonen bestehen. Und hier liegen die Wurzeln einer Untersuchung, die die Anac, die während der Renzi-Regierung gegründete Antikorruptionsbehörde mit dem Ziel, illegale Handlungen im Rahmen großer Verträge zu verhindern und aufzudecken, im Jahr 2018 ins Leben gerufen hat der Stadtplanungsrat Maurizio Veloccia, der bis zum 31. Juli über die Modalitäten der Vergabe der Arbeiten nicht nur in den ehemals missbräuchlichen Vororten, sondern auch in den Gebietsplänen berichten muss.
Wie Konsortialverbände funktionierten (und funktionieren).
Wir gehen zurück zum Anfang der Geschichte vor dreißig Jahren und erklären, was passiert ist. Ausgehend von den Verfahren, im Mittelpunkt der Debatte und von Anacs Sehenswürdigkeiten. Um es besser zu verstehen, haben wir Fabrizio Scorzoni, Präsident der AIC und jahrelanger Verwalter in der Gemeinde VI, damals VIII, um Hilfe gebeten. „Die Konsortialverbände haben schon immer auf diese Weise funktioniert“, erklärt er, „: Auf völlig freiwillige Weise zahlten Bürger und Bauherren die Konzessionsgebühren und nicht in die Gemeindekasse, sondern in die der ACRU ein. Anschließend fanden zwei öffentliche Mitgliederversammlungen statt.“ gehalten, um den Wunsch zu bestätigen, mit einem bestimmten Eingriff fortzufahren, sei es eine Straße oder ein Abwasserkanal. Die Gemeinde beantragte die Vorbereitung eines Projekts, das eine Dienstleistungskonferenz durchlief, die es zusammen mit den Ausschreibungsspezifikationen genehmigte Fahren Sie mit der Bekanntgabe einer Ausschreibung fort, die von einem Notar verfasst und verwaltet wurde, der dann dafür verantwortlich war, die Angebote der Unternehmen entgegenzunehmen und die Umschläge zu öffnen. Zu diesem Zeitpunkt erlaubte der Beschaffungscode den größten Rabatt Das ebenfalls vom Notar erstellte Schreiben wurde an die damals bestehende Vorstadtabteilung weitergeleitet, die die Angemessenheit des Angebots überprüfen musste und im Zweifelsfall oder bei kritischen Fragen von dem siegreichen Unternehmen Ergänzungen oder Klarstellungen verlangte. Mit der endgültigen Genehmigung wurde die Baustelle beauftragt.“
Es gab eine Tagesordnung des Stadtrats, die es der ACRU ermöglichte, die Konzessionsgebühren für die Durchführung der Hauptarbeiten in den ehemals illegalen Vororten zu behalten. Und der Prozess war in jedem Schritt transparent und wurde von der Gemeinde streng kontrolliert. Dann gefiel es jemandem nicht mehr und wir hörten auf.
Fabrizio Scorzoni – Präsident der AIC
Die Genehmigung der Gemeinde für Zahlungen
Offensichtlich wurden zunächst ein Designer und ein Betriebsleiter ernannt: „Die Zahl des Designers“, so Scorzoni, „wurde erst nach der Übertragung der Dienstleistungen auf die Konferenz ausgezahlt, was derzeit unmöglich ist. Und die ACRU hat dies mit der ersten Tranche getan.“ der von der Gemeinde genehmigten Beiträge, d. h. die restlichen 60 % wurden während der Ausführung der Arbeiten in eine Hälfte aufgeteilt, wobei eine Kontrolle durch die Techniker der Abteilung durchgeführt wurde, und in die andere Hälfte, um zu vermeiden, dass alles bezahlt wurde, die Arbeiten aber nicht gut ausgeführt wurden Früher behielt ACRU einen Anteil von rund 10 %, der erst nach erfolgreicher Prüfung an das Bauunternehmen ausgezahlt wurde und die Arbeiten an die Denkmalabteilung der Gemeinde übergeben wurden.“
Der Stopp zur Arbeit
Und genau hier blieb die Maschine irgendwann hängen. Scorzoni ist sich darüber im Klaren, wer dafür verantwortlich ist: „Der Beginn der Probleme wurde bei Ignazio Marino gesehen“, betont er, „aber mit der Ankunft der Cinquestelle wurde alles noch schlimmer.“ Seit 26 Jahren haben wir keine Beschwerden, Anklagen, Verdächtigungen oder Verhaftungen erhalten. Nichts. Aber jemand entschied, dass es notwendig war, uns zu verärgern. Selbst im Jahr 2014, als die Anac gerade gegründet wurde, hatte ich die Gelegenheit, ein paar Worte mit ihnen zu wechseln der damalige Präsident Raffaele: Er wusste nicht einmal, was die ACRU waren, auch weil es sich um ein fast ausschließlich römisches Phänomen handelte, bei dem es um große Aufträge und Großprojekte ging, von der Eisenbahninfrastruktur bis zum MOSE In Venedig haben wir zum Beispiel Ausschreibungen im Wert von einigen Hunderttausend Euro durchgeführt, mehr nicht.“
Der Zusammenstoß mit Raggi und Montuori
2019 ließ der damalige Stadtplanungsrat Luca Montuori den Rat einem neuen Beschluss zustimmen. Wie der Vertreter der Cinquestelle-Regierung gegenüber RomaToday erklärte, müssen sich die ACRU dem Gesetz zufolge „formell als Verbände konstituieren, die mit echten Unternehmen vergleichbar sind. Sie müssen Finanzberichte veröffentlichen, Websites öffnen und Transparenzpflichten in Bezug auf die Aktivitäten einhalten.“ ausgetragen “. Kurz gesagt, es handelt sich um echte Contracting-Stationen. Eine Resolution, die von der Planungskommission abgelehnt, von der ACRU selbst abgelehnt und zwei Jahre später teilweise geändert wurde. Änderungen, die die Position der Koordinierung der Vororte, d. h. der Konsortien, nicht veränderten, verschärften den Konflikt mit der Bürgermeisterin Virginia Raggi, dem Stadtrat Montuori und der damaligen Delegierten der Vororte, der Journalistin Federica Angeli.
Der Knotenpunkt privater Straßen für die öffentliche Nutzung
Was die Fertigstellung der ehemals missbräuchlichen Gebiete jedoch zunichte machte, war nicht nur die Entscheidung der Cinquestelle-Regierung, die Arbeit der ACRU anders zu regeln. Aber auch (wahrscheinlich eine direkte Folge) der mangelnde Wunsch der Gemeinde, private Straßen zu erwerben, die für den öffentlichen Nahverkehr zugänglich sind, auf denen die Arbeiten durchgeführt wurden. „Die Verwaltung legte ein Veto gegen den Erwerb ein, da sie nicht Eigentümerin des Grundstücks war“, erklärt Scorzoni, und forderte die Schaffung einer Wegerechte. Das Problem besteht darin, dass es auf jeder Privatstraße Dutzende, wenn nicht Hunderte von Grenzstraßen gibt, und das ist alles.“ Man weigert sich, zum Notar zu gehen und die Übertragungsurkunde zu unterschreiben, und alles scheitert. Und in den Vororten Roms sind 80 % der öffentlichen Straßen für den öffentlichen Nahverkehr zugänglich, die Erholung der ehemaligen illegalen Vororte ist lahmgelegt.
Um das Ausmaß des Problems zu verstehen, genügt es, das Beispiel von Selvotta-Monte Migliore in der 9. Gemeinde zu nehmen, einer illegal gegründeten städtischen Siedlung: Via Capodrise, wo Busse des öffentlichen Nahverkehrs vorbeifahren, befindet sich eine Privatstraße für die öffentliche Nutzung. Da es seit Jahren beschädigt ist, profitiert es nicht von kommunaler Intervention, da, wie Gemeinderätin Paola Angelucci erklärte, „kein Direktor die Mittelzuweisung für eine Straße unterzeichnen würde, die nicht von Heritage erworben wurde“.
Eine mögliche Lösung
„Drei Jahre lang haben wir zusammen mit der Präsidentin der Kammer Svetlana Celli und dem Präsidenten der Kommission für öffentliche Arbeiten Antonio Stampete – so Scorzoni abschließend – an einem Resolutionsvorschlag gearbeitet, der dieses enorme Hindernis überwinden würde. Im Wesentlichen sieht er vor, wo Da primäre Arbeiten an Privatstraßen durchgeführt werden, die für öffentliche Verkehrsmittel zugänglich sind, ist die Durchfahrtserleichterung obligatorisch, da die Frontparteien nicht in der Lage sind, das Grundstück zurückzuziehen. Dies würde es der Verwaltung und den Unterdiensten, siehe Acea oder Italgas, ermöglichen, einzugreifen Aber nicht, es gäbe keine Verpflichtung seitens der Gemeinde. Dann ist die Tatsache, dass Rome Capital nicht über alle notwendigen Mittel verfügt, um alle Straßen in diesem Zustand zu reparieren, aber an diesem Punkt würden wir fortfahren Aufgrund der Prioritäten des Gemeindepräsidenten habe ich eine Privatstraße asphaltieren lassen. Niemand hat mich jemals dazu aufgefordert.
Die „unauffindbaren“ Karten
Um auf die aktuellen Ereignisse zurückzukommen: Die Bitte des Anac an die Gualtieri-Verwaltung und an Ratsmitglied Veloccia besteht darin, einen Bericht darüber zu geben, was in Bezug auf die Vergabe der Arbeiten und die Fertigstellung der Arbeiten in den Jahren, über die wir gesprochen haben, getan wurde. Kein kleines Problem. Veloccia erklärte die Unmöglichkeit, alle Dokumente zu jedem einzelnen Vertrag zu finden: „Die Gemeinde ist jedoch verpflichtet, die Dokumentation aufzubewahren“, erinnert sich Scorzoni, „und alles, was die ACRU zwanzig Jahre lang in den Vororten getan hat, ist vorhanden. Notarprotokolle und Beglaubigungen.“ Was ist dann das Problem? Dass die Antikorruptionsbehörde heute auch Dokumente einfordert, die damals nicht benötigt wurden, weil sie auf der Grundlage von damals gültigen Tagesordnungen und Beschlüssen handelte, war die Schließung und Umgestaltung der Randabteilung es in ein Büro, in dem jetzt ein Manager und vielleicht drei Mitarbeiter arbeiten, die mit der Arbeitsbelastung nicht Schritt halten können, und es kommt vor, dass ich, der ich über ein riesiges Archiv aller von der ACRU erreichten Leistungen verfüge, ihm die Karten überlasse.“
Die Entriegelung der Werke
Wie Veloccia bereits erklärt hat, verlangt die Gemeinde seit zwei Jahren die Rückgabe der in den Kassen des Konsortiums nicht verbuchten Mittel, um die Last der Fortführung der Arbeiten zu übernehmen. Einige sind im Gange, andere werden beginnen. Bisher wurden in den ehemaligen missbräuchlichen Vororten 25 Millionen Euro an Interventionen freigegeben: von Fosso dell’Osa (1,6 Millionen) über Tragliatella (1,1 Millionen) bis Cava Pace (1,3 Millionen). Aber auch in Centrone, Lucrezia Romana, Vermicino, Madonnetta-Macchia Palocco, Piana del Sole, Massimina, Villaggio Prenestino, Pian del Marmo, Castel di Leva.
