Während die Europäische Union Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine beginnt, besteht die Gefahr, dass Ungarns EU-Ratspräsidentschaft vom 1. Juli bis 31. Dezember den Prozess ins Stocken bringt, da Minderheitenrechte ein zentraler Streitpunkt sind.
Der ungarische Premierminister Viktor Orbán wirft der ukrainischen Regierung seit langem vor, das Recht der ethnischen Ungarn, die in der Region Transkarpatien in der Ukraine leben, auf das Sprechen ihrer Muttersprache im Bildungswesen und in der öffentlichen Verwaltung zu verletzen.
Großer Handlungsspielraum
Laut der Volkszählung von 2001 machten Ungarn 12 % der gesamten südwestlichen Region aus (etwa 150.000 Menschen), obwohl viele seit Beginn der russischen Invasion ausgewandert sind.
Orbáns Regierung hat wichtige EU-Finanzierungen für die Ukraine blockiert und damit gedroht, die Bemühungen des Landes um einen Beitritt zur Union zu behindern, was die diplomatischen Beziehungen auf ein besorgniserregendes Niveau gebracht hat.
Der Streit hat seine Wurzeln in den Bemühungen der Ukraine, ihre nationale Identität zu stärken, nachdem von Russland unterstützte Streitkräfte 2014 teilweise die Kontrolle über die östliche Donbass-Region übernommen und Moskau die Krim annektiert hatten.
Im Jahr 2017 verabschiedete Kiew ein Gesetz zur Stärkung der Landessprache, das das Erlernen der ukrainischen Sprache nach der fünften Klasse zur Pflicht macht. Obwohl das Gesetz in erster Linie auf Russisch abzielte, waren zwangsläufig auch Sprachen betroffen, die von anderen Minderheiten wie Polen, Ungarn, Rumänen, Slowaken und Griechen gesprochen wurden.
In einer späteren Änderung wurde festgelegt, dass der Unterricht von der ersten bis zur vierten Klasse zu 100 % in einer EU-Minderheitssprache angeboten werden kann. Ab der fünften Klasse sollten mindestens 20 % der Lernzeit auf Ukrainisch verbracht werden, in der neunten Klasse schrittweise 40 % und in der zwölften Klasse 60 %.
„Einerseits ist die Umsetzung des Gesetzes eine Herausforderung: Niemand kontrolliert, welche Sprache gesprochen wird. Andererseits ist es ein großer Spielraum für Schulen und Lehrer“, sagte Dmytro Tuzhansky, Experte für die ukrainisch-ungarischen Beziehungen, gegenüber Euractiv.
Das Gesetz von 2017 wurde mehrmals geändert, um Minderheiten entgegenzukommen, wobei die Übergangsfrist von drei auf fünf Jahre bis 2022 verlängert wurde. Nach der groß angelegten Invasion Russlands in der Ukraine wurde die Übergangsfrist um ein weiteres Jahr verlängert. Darüber hinaus sind Privatschulen nicht enthalten.
Im Dezember, kurz vor dem Ende der Übergangsfrist, änderte Kiew den Text, um den EU-Mitgliedschaftsanforderungen, der Empfehlung der Venedig-Kommission und den politischen Forderungen Ungarns gerecht zu werden.
Gemäß der neu verabschiedeten Gesetzgebung sind in Ukrainisch vier Fächer Pflichtfächer: Ukrainische Sprache, ukrainische Literatur, ukrainische Geschichte und staatsbürgerlicher Unterricht mit dem Titel „Verteidigung der Ukraine“.
„In Wirklichkeit wurde das Bildungsgesetz von 2017 nie umgesetzt“, sagte der Direktor des Central European Strategy Institute mit Sitz in der transkarpatischen Hauptstadt Uschhorod.
Ein Brief an Orbán
Mittlerweile hat die ungarische Minderheit in Unterkarpatien ein Netzwerk von Privatschulen aufgebaut, in denen die Schüler nur auf Ungarisch lernen.
„Ungarn können in Unterkarpaten ganz oder teilweise problemlos Ungarisch studieren. Die Debatte zwischen Kiew und Budapest ist auf hohem Niveau. Es scheint, als ob niemand die Minderheit fragt“, sagte Tuzhansky.
Im Dezember forderten mehrere Führer der ungarischen Minderheit in der Ukraine Orbán auf, die EU-Mitgliedschaft der Ukraine nicht zu blockieren, und betonten „erhebliche Fortschritte bei der Umsetzung der Empfehlungen der Europäischen Kommission zur Gewährleistung der Rechte nationaler Minderheiten“.
„Der vom ukrainischen Parlament angenommene neue Gesetzentwurf spiegelt deutlich die Interessen nationaler Minderheiten wider und genießt unsere volle Unterstützung“, heißt es in dem Brief an den Präsidenten des Europäischen Rates Charles Michel und Viktor Orbán.
„Gleichzeitig hoffen wir, dass alle in diesem umfassenden Gesetz verabschiedeten Bestimmungen umgesetzt werden (…) unter Berücksichtigung aller Vorschläge der NGOs der Transkarpaten-Ungarn.“
Trotz dieser Behauptungen forderte der ungarische Außenminister Péter Szijjártó im Januar 2024 nach Gesprächen mit seinem ukrainischen Amtskollegen Dmytro Kuleba in Uschhorod „die Rückgabe der Rechte an die nationale Minderheit, die sie bis 2015 genoss“.
Im März 2024 sandte Ungarn eine Liste mit elf neuen Forderungen an Kiew und die EU-Mitgliedstaaten, in der es seine Forderungen bezüglich der Minderheit in der Ukraine darlegte.
Das Dokument – nicht veröffentlicht – beinhaltete die Schaffung eines Sonderstatus für ungarische Schulen, die Möglichkeit, Ungarisch in offiziellen Dokumenten und in der Kommunikation mit dem Staat zu verwenden, sowie die Ernennung eines ungarischen Delegierten im ukrainischen Parlament, um die politische Vertretung sicherzustellen.
Doppelte Staatsbürgerschaft
„Wir wollen nicht mehr als das, was wir in der Europäischen Union haben“, sagte Laslov Zubanych, Vorsitzender der Demokratischen Partei der Ungarn der Ukraine (UMDSZ), einer von zwei in der Ukraine tätigen ungarischen Parteien und Unterzeichner des Briefes Deutsche Welle Ukraine.
„Wenn die Ukraine Menschen aus dem Ausland repatriieren will, die auch während des totalen Krieges die Staatsbürgerschaft anderer Staaten erhalten haben, muss sie das Problem lösen“, fügte Zubanych hinzu.
Ein weiterer Grund für Unmut ist die Tatsache, dass wehrpflichtige Männer im Alter zwischen 18 und 60 Jahren das Land nicht verlassen dürfen, selbst wenn sie einen ungarischen Pass besitzen.
Präsident Wolodymyr Selenskyj legte im Januar einen Gesetzesentwurf vor, der mehrere Staatsbürgerschaften ermöglichen und den EU-Praktiken entsprechen soll. Die Regeln zur Mobilisierung ukrainischer Staatsbürger mit ausländischem Pass werden sich jedoch nicht ändern.
Obwohl die Ukraine die doppelte Staatsbürgerschaft nicht anerkennt, gewährt Budapest der ungarischen Minderheit seit langem Pässe und wirbt um ihre Stimmen. Die Regierung und mehrere mit Orbán verbundene Fonds haben Milliarden in die verarmte Region investiert, indem sie kulturelle und soziale Aktivitäten unterstützten, die oft eng mit der Politik verknüpft waren.
[A cura di Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic]
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