Differenzierte Autonomie. Eine Reflexion ist nötig

„Das Land wird nicht wachsen, wenn es nicht zusammen ist“. Eine Position, die die italienischen Bischöfe seit der unmittelbaren Nachkriegszeit vertreten. Hatte die italienische Einigung in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts einige Probleme verursacht, so wurde in der Folge stattdessen die Einheit zu einem Wert. Eine Einheit, die darüber hinaus in einer pluralen Dimension zum Ausdruck kommen muss, in der auch lokale Gemeinschaften (nicht Lokalismen) als unverzichtbare Ressource und konstituierendes Subjekt der Republik betrachtet werden müssen.

Zum teils umstrittenen Thema der differenzierten Autonomie sprach vor ein paar Tagen kein Geringerer als der Ständiger Bischofsratnachdem er während der Arbeit des italienischen Episkopats „die Anliegen gesammelt und geäußert hatte“. 79. Generalversammlung der CEI.

Eine Position, die auch Denkanstöße für die Autonomen Gebiete schlechthin, Trient und insbesondere Bozen, geben kann.

Die Bischöfe erinnern sich «die Pflicht und der Wille der Kirche, in jedem Teil Italiens präsent und unterstützend zu sein, um eine authentische Entwicklung des gesamten Landes zu fördern». Es sei die Geschichte des Landes, schreiben sie in der Notiz, „die uns das sagt.“ Es gibt keine Entwicklung ohne Solidarität, Aufmerksamkeit für die Geringsten, Aufwertung von Unterschieden und Mitverantwortung bei der Förderung des Gemeinwohls“.

„Insbesondere“, schreiben die Bischöfe, „glauben wir, dass das Wort ‚gemeinsam‘ der Schlüssel zur Bewältigung der heutigen Herausforderungen und der Weg ist, der zu einer möglichen Zukunft für alle führt.“ Tatsächlich sind wir davon überzeugt – und die Geschichte bestätigt dies –, dass das Prinzip der Subsidiarität untrennbar mit dem Prinzip der Solidarität verbunden ist. Jedes Mal, wenn sie sich spalten, verarmt das soziale Gefüge, entweder weil die individuellen Realitäten gefördert werden, ohne dass sie sich für das Gemeinwohl engagieren, oder weil die Gefahr besteht, alles auf staatlicher Ebene zu zentralisieren, ohne die Fähigkeiten des Einzelnen aufzuwerten. Solidarität und Subsidiarität müssen Hand in Hand gehen, sonst entsteht eine Lücke, die nicht gefüllt werden kann“.

„Wir haben uns immer um das Wohlergehen jedes einzelnen Menschen, der Gemeinschaften und des gesamten Landes gekümmert“, heißt es in der Mitteilung weiter, „während wir über jeden Versuch besorgt sind, die bereits bestehenden Ungleichgewichte zwischen Territorien, zwischen Ballungsräumen und Binnengebieten zu verschärfen.“ , zwischen Zentren und Vororten. In diesem Sinne besteht die Gefahr, dass der Gesetzentwurf, der die Bedingungen für die Aktivierung der differenzierten Autonomie festlegt, die in Artikel 116 Absatz 3 der Verfassung vorgesehen ist, die Grundlagen dieses Solidaritätsbandes zwischen den verschiedenen Regionen untergräbt, das einen Schutz für die einzelnen Regionen darstellt Grundsatz der Einheit der Republik“.

Ein nicht zu unterschätzendes Risiko, „insbesondere angesichts der bereits bestehenden Ungleichheiten“, auch wenn man bedenkt, dass die Entwicklung des Autonomiesystems der Soziallehre der Kirche keineswegs fremd ist. Im Gegenteil: Ihr Bau „unter Luigi Sturzo im letzten Jahrhundert war einer der wichtigsten Beiträge der Katholiken zum Leben des Landes“. Also?

Die Bischöfe verurteilen die differenzierte Autonomie als solche nicht – zumal sie in der Verfassung vorgesehen ist –, sondern laden uns ein, an einem „sozialen und kulturellen Pakt zu arbeiten, damit die Entwicklungs-, Kontroll- und sozialen Gerechtigkeitsmechanismen für jeden Einzelnen gestärkt werden“. .

Nehmen die Gebiete mit der größten autonomen Tradition die Herausforderung an?

Der Präsident von Südtirol (sowie Landespräsident) Arno Kompatscherder Anfang April vom Ausschuss für konstitutionelle Fragen der Kammer angehört wurde, hatte gesagt, wie Autonomie kann sein Instrument der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung im Interesse der Region und der autonomen Provinzen, aber auch des Landes“.

„Wir gehören zu den Regionen, die Nettosteuerzahler sind, in dem Sinne, dass unsere öffentlichen Ausgaben niedriger sind als unsere Steuereinnahmen und wir etwas dem Staat überlassen.“ Dies zeigt, dass die Idee der Autonomie nicht im Widerspruch zur Solidarität steht.“ Autonomie müsse mit solidarischen Instrumenten verbunden werden („in dieser Reform werden die wesentlichen Leistungsniveaus identifiziert“) und „ein wirklich autonomes System, das Raum für die Regionen lässt, kann auch ein Fortschritt im Hinblick auf den sozialen Frieden sein“.

Autonomie kann nicht auf die Möglichkeit reduziert werden, möglichst viel selbst zu tun, und Solidarität kann sich auch nicht darauf beschränken, das, was übrig bleibt, anderen zur Verfügung zu stellen.

Dort Herausforderung – was eine Denkentwicklung insbesondere bei denjenigen erfordern würde, die über die größte Erfahrung auf dem Gebiet der Selbstverwaltung verfügen – ist Überwindung der Dichotomie zwischen lokalem Interesse und nationalem Interesse in einer am Gemeinwohl orientierten Perspektive.