- Die EU hat Maßnahmen zur Bewältigung der Krise ergriffen, deren Auswirkungen oft nicht nachgewiesen werden können
- Die EU-Architektur der Versorgungssicherheit ist noch unvollständig
- Die Solidarität zwischen den EU-Ländern lässt zu wünschen übrig
Wenn die EU vollständig auf die Bewältigung einer neuen Gaskrise vorbereitet sein soll, gibt es noch viel zu tun, warnt ein neuer Bericht des Europäischen Rechnungshofs, der heute veröffentlicht wurde. Trotz der Sofortmaßnahmen, die als Reaktion auf den Einsatz von Gaslieferungen als Waffe durch Russland ergriffen wurden, sind die Vorteile, die solche EU-Maßnahmen mit sich bringen, nicht immer klar. Der Europäische Rechnungshof weist auf neue Herausforderungen hin, vor denen die EU steht, wenn sie die langfristige Sicherheit der Gasversorgung gewährleisten will, wie etwa die zunehmende Abhängigkeit von Flüssigerdgas (LNG) und die Notwendigkeit, einen Teil ihres Gasverbrauchs zu dekarbonisieren.
Der rasche Verzicht auf russische Gasimporte, die im Jahr 2021 45 % aller EU-Gasimporte ausmachten, hat zu einer Versorgungskrise geführt, die wiederum eine Erschwinglichkeitskrise ausgelöst hat. Im August 2022 erreichten die Großhandelspreise für Gas einen Höchststand von 339 Euro pro Megawattstunde (im Vergleich zu 51 Euro/MWh im August 2021). Die EU-Länder haben damit begonnen, die Gas- und Strompreise zu subventionieren (rund 390 Milliarden Euro allein für 2022), um die Auswirkungen auf Familien und Unternehmen zu verringern. Bis Ende 2023 gelang es der EU, ihre Gasversorgungsquellen zu diversifizieren, indem sie auf russisches Gas verzichtete, während sich die Preise stabilisierten und Anfang 2024 das Vorkrisenniveau erreichten.
„Die durch die russische Aggression gegenüber der Ukraine im Jahr 2022 ausgelöste Krise stellte die Widerstandsfähigkeit der EU gegenüber einer plötzlichen Änderung der Gasversorgung auf die Probe. Trotz des Preisanstiegs und der damit verbundenen erheblichen Kosten für Familien und Unternehmen haben wir glücklicherweise keine ernsthafte Gasknappheit erlebt“, sagte João Leão, das für die Prüfung zuständige Mitglied des Hofes. „Da die EU auf ausländisches Gas angewiesen ist, kann sie sich in puncto Versorgungssicherheit nie auf ihren Lorbeeren ausruhen. Und Verbraucher haben keine Garantie dafür, dass es im Falle einer künftigen schwerwiegenden Knappheit erschwinglich ist.”
Während der Krise hat die EU ihr Ziel, die Gasnachfrage um 15 % zu senken, erreicht. Wir konnten jedoch nicht feststellen, ob dies allein auf die ergriffenen Maßnahmen oder auch auf externe Faktoren (z. B. hohe Gaspreise und ein milder Winter) zurückzuführen ist. Ebenso wurde die Pflicht zur EU-weiten Befüllung von Gasspeichern eingehalten und das 90 %-Ziel sogar übertroffen. In der Praxis handelt es sich jedoch um normale Füllstände vor der Krise. Darüber hinaus lässt sich die Wirksamkeit der Gaspreisobergrenze nicht beurteilen, da die Preise seit ihrer Einführung niedrig geblieben sind.
Unter anderem wurde die AggregateEU-Plattform ins Leben gerufen, um einen alternativen Kanal für den Gashandel bereitzustellen, unter anderem durch gemeinsame Einkäufe. Auch hier konnte nicht festgestellt werden, ob die Plattform einen Mehrwert im Vergleich zu bestehenden Plattformen bietet, da sich die krisenbedingten Preisunterschiede zwischen den EU-Mitgliedstaaten bereits zum Zeitpunkt der Inbetriebnahme von AggregateEU deutlich verringert hatten.
Mit Blick auf die Zukunft kommen wir zu dem Schluss, dass die EU die Rahmenbedingungen für die Erschwinglichkeit von Gas konsolidieren muss. Er warnt auch davor, dass viele Mitgliedsstaaten noch immer zurückhaltend seien, bilaterale Solidaritätsabkommen zu unterzeichnen. Einige EU-Länder würden im Notfall sogar die Gaslieferungen an ein Nachbarland unterbrechen.
Abschließend weisen wir auf unzureichende Fortschritte bei der CO2-Abscheidung, -Speicherung und -Nutzung (CCUS) hin, die ebenfalls eine Herausforderung für die langfristige Versorgungssicherheit darstellen könnten. Angesichts der Klimaziele (insbesondere Netto-Null-Emissionen bis 2050) wird die Notwendigkeit, die CO2-Emissionen aus dem Gasverbrauch zu reduzieren, ein immer wichtigerer Bestandteil der Versorgungssicherheitslandschaft der EU sein. Bisher gibt es in der EU vier kommerzielle CCUS-Projekte, mit denen bis zu 1,5 Millionen Tonnen CO abgeschieden werden können2 pro Jahr. Im Vergleich zu den 450 Millionen Tonnen CO ist es jedoch ein Tropfen auf den heißen Stein2 die jährlich durch CCUS erfasst werden müssen, um die Klimaziele der EU bis 2050 zu erreichen.
Allgemeine Informationen
Kurz vor der massiven Invasion Russlands in der Ukraine im Jahr 2022 machte Gas rund ein Viertel des Bruttoenergieverbrauchs in der EU aus, wobei die höchsten Anteile in Italien und den Niederlanden (beide mit 41 %), Malta (40 %) und Ungarn (34) zu verzeichnen waren %). Im selben Jahr wurden in der EU mehr als 20 % des Stroms und fast 40 % der gesamten thermischen Energie aus Gas erzeugt. Angesichts der Tatsache, dass die EU mehr als drei Viertel des von ihr verbrauchten Gases importiert, ist die Sicherheit der Energieversorgung für die Unterstützung der Wirtschaft und die Sicherung des Wohlstands von entscheidender Bedeutung.
In diesem Bericht wurde die Definition der Internationalen Energieagentur für Energiesicherheit verwendet, nämlich „die ununterbrochene Verfügbarkeit von Energiequellen zu einem erschwinglichen Preis“.
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