Exklusiv: der Letta-Bericht an den Europäischen Rat

Brüssel. Den Binnenmarkt der Europäischen Union für eine viel größere Welt umgestalten, eine Spar- und Investitionsunion einführen, um sicherzustellen, dass privates Kapital in Europa bleibt, und den grünen und digitalen Wandel finanzieren, ein neues europäisches System staatlicher Beihilfen auf europäischer Ebene einführen, um die durch nationale Investitionen verursachte Fragmentierung zu vermeiden Einsen. Dies sind einige der Vorschläge im Bericht von Enrico Letta über die Zukunft des EU-Binnenmarkts, der am Donnerstagmorgen dem Europäischen Rat vorgelegt wird.

Der ehemalige italienische Ministerpräsident hat hart gearbeitet. Etwa 150 Seiten mit Diagnosen und Behandlungen. Letta arbeitete auch in Abstimmung mit Mario Draghi, der bis Ende Juni einen weiteren Bericht über die Zukunft der europäischen Wettbewerbsfähigkeit vorlegen wird. „Der Binnenmarkt ist nicht nur ein abstraktes Konzept, er ist der Eckpfeiler des EU-Integrationsprozesses“, liest ja das Dokument, das Il Foglio exklusiv erhalten hat. Um erfolgreich zu sein, „müssen wir alle – EU-Institutionen, Mitgliedstaaten, Unternehmen, Bürger, Arbeitnehmer und Zivilgesellschaft – unsere Rolle spielen.“ Letta möchte den Binnenmarkt „in einen echten europäischen Markt umwandeln und damit den Grundstein für einen großen Sprung nach vorne legen.“ in einem integrierten Wirtschaftsrahmen.“ Lettas Diagnose ist düster.Durch den demografischen Wandel und die Umstrukturierung der Weltwirtschaft besteht die Gefahr, dass die Rolle der Europäischen Union in der Welt insgesamt gefährdet wird„, schreibt der ehemalige Ministerpräsident. Der Einflussverlust sei allerdings nicht „irreversibel“. „Mit strategischen Anpassungen haben wir das Potenzial, dieses Problem anzugehen. „Die EU kann immer noch von hochwirksamen Ressourcen profitieren, aber sich allein auf bestehende Fähigkeiten zu verlassen, wird nicht ausreichen“, heißt es in dem Bericht. Laut Letta „wird Europas zukünftiger Einfluss von der Leistung und Skalierbarkeit seiner Aktivitäten abhängen.“ Heutzutage leiden europäische Unternehmen unter einem überraschenden Größendefizit im Vergleich zu ihren globalen Konkurrenten, vor allem den Vereinigten Staaten und China. Diese Ungleichheit benachteiligt uns in zahlreichen Bereichen: Innovation, Produktivität, Schaffung von Arbeitsplätzen und letztendlich die Sicherheit der EU selbst. Daher ist es von entscheidender Bedeutung, große EU-Unternehmen dabei zu unterstützen, größer zu werden und auf der globalen Bühne zu konkurrieren. Dies kann die Diversifizierung von Lieferketten ermöglichen, ausländische Investitionen anziehen, Innovationsökosysteme unterstützen und ein starkes Image der EU vermitteln.“ Und dies „ist nicht nur eine wirtschaftliche, sondern auch eine strategische Notwendigkeit“.

Für Letta ist „die mangelnde Integration im Finanz-, Energie- und elektronischen Kommunikationssektor einer der Hauptgründe für den Rückgang der Wettbewerbsfähigkeit Europas“. Dem Bericht zufolge besteht in diesen Sektoren „dringender Nachholbedarf und eine Stärkung der Dimension des Binnenmarktes“.. Der Fahrplan für die nächste Legislaturperiode in diesen Sektoren ist klar. Aber es ist nicht genug. Eine weitere Herausforderung für den Erfolg von Unternehmen und die Verhinderung einer Verlagerung außerhalb der EU sei „der erhebliche bürokratische Aufwand“ in verschiedenen europäischen Ländern. Ein großer Teil dieser bürokratischen Belastung ergibt sich aus der Überschneidung von Vorschriften und der Verwaltungskomplexität, die durch das komplexe Governance-System der EU entsteht.“ Die Lösung sollte darin bestehen, mehr auf Verordnungen (die unmittelbar anwendbar sind) und weniger auf Richtlinien (die umgesetzt werden müssen) zurückzugreifen (nationale Behörden) Darüber hinaus könnte uns ein „Europäischer Kodex für Wirtschaftsrecht“ einen Schritt nach vorne in Richtung eines einheitlichen Binnenmarkts ermöglichen. Zwischen dem doppelten grünen und digitalen Wandel und der Notwendigkeit, den Verteidigungssektor zu stärken, bleibt die Finanzierung die größte Herausforderung „In der nächsten Legislaturperiode wird es notwendig sein, alle Energien auf die finanzielle Unterstützung des Übergangs zu richten und alle öffentlichen und privaten Ressourcen auf dieses Ziel zu lenken, um die Transformation des Produktionssystems zu ermöglichen.“ Letta schlägt „die Schaffung einer Spar- und Anlageunion“ vor. Der Bericht hebt hervor, dass die EU-Ersparnisse sich auf 33 Billionen Euro belaufen, aber derzeit 300 Milliarden Euro pro Jahr an Ersparnissen der europäischen Haushalte anderswo, hauptsächlich in der US-Wirtschaft, investiert werden. Doch es gibt noch ein anderes Problem: die Lockerung der Regeln für staatliche Beihilfen zur Bewältigung von Krisen. „Es besteht die Gefahr, dass dieser Ansatz im Laufe der Zeit aufgrund des unterschiedlichen fiskalischen Spielraums, der den Mitgliedstaaten zur Verfügung steht, die Verzerrungen gleicher Wettbewerbsbedingungen im Binnenmarkt verstärken wird.“ Laut Letta „könnte ein Weg, dieses Dilemma zu überwinden, darin bestehen, ein Gleichgewicht zwischen einer strengeren Anwendung staatlicher Beihilfen auf nationaler Ebene und der schrittweisen Ausweitung der finanziellen Unterstützung auf EU-Ebene herzustellen.“ Bei dem Vorschlag handelt es sich um einen „Beitragsmechanismus für staatliche Beihilfen“ auf EU-Ebene, der die Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, einen Teil ihrer nationalen Mittel für die Finanzierung europaweiter Initiativen und Investitionen bereitzustellen. In seinem Bericht geht Letta auf zwei weitere strategische Herausforderungen ein. Der erste ist der der Erweiterung. „Eine größere EU ist heute wie gestern das beste Instrument, um europäische Interessen und Wohlstand zu schützen“, heißt es in dem Dokument.

Laut Letta „sollte der Schwerpunkt der Debatte nicht auf dem Ziel der Erweiterung selbst liegen, sondern insbesondere auf den Methoden und dem Zeitplan dieser Erweiterungen“. Die Erweiterung ist beängstigend. Der Bericht schlägt die Schaffung einer Solidaritätsfazilität für die Erweiterung mit finanziellen Mitteln vor, um externe Effekte zu bewältigen und den Prozess zu erleichtern. Die zweite Herausforderung betrifft die Sicherheits- und Verteidigungsindustrie. Laut Letta bedarf die industrielle Kapazität in diesem Sektor einer „radikalen Transformation“. Der Bericht schlägt die Entwicklung eines „gemeinsamen Marktes für die Sicherheits- und Verteidigungsindustrie“ vor. Der Bericht wird von Letta am Donnerstagmorgen dem Europäischen Rat vorgelegt. Anschließend werden die Staats- und Regierungschefs der EU ihre Vorschläge und Schlussfolgerungen diskutieren.