Rom wurde nicht an einem Tag geschaffen. Aber wenn in ein paar Jahren kein „Plan“ für die Hauptstadt entwickelt wird, besteht die Gefahr, dass sie zerstört wird. Die Dezentralisierung von Funktionen und Ressourcen vom Zentrum zur Peripherie, die mit dem Gesetz zur differenzierten Autonomie eintreten wird, birgt die Gefahr, diese langsam, aber unaufhaltsam zu entleeren. Nehmen wir die Ministerien. Bis vor 10 Jahren beschäftigte das Unternehmen 161.000 Mitarbeiter. Das letzte Konto des Finanzministeriums verzeichnete etwas mehr als 122.000. In zwei Jahrzehnten gingen auf dem Weg dorthin 40.000 Mitarbeiter verloren, die meisten davon waren in den Büros der Hauptstadt beschäftigt. Geopfert auf dem Altar der Sanierung der öffentlichen Finanzen. Zahlen, die Auswirkungen auf das wirtschaftliche und soziale Gefüge hatten. Eine aktuelle Studie der Bank von Italien hat gezeigt, dass die Entwicklung der Pro-Kopf-Wertschöpfung in der Hauptstadt im Laufe von fast zwanzig Jahren schlechter war als in anderen großen italienischen und europäischen Städten, was auf die unbefriedigende Produktdynamik für vielbeschäftigte Menschen zurückzuführen ist.
RÜCKZUG
Angesichts des Rückzugs des öffentlichen Sektors, großer Unternehmen und Investitionen kam es zu einem raschen Beschäftigungswachstum in wenig wissensintensiven Dienstleistungen. Aber wie erwähnt ist es vor allem der öffentliche Sektor, der Einfluss genommen hat. Der Rückgang der Zahl der Staatsbediensteten, so die Studie der Bank von Italien, könnte sich auf die Leistung öffentlicher Dienstleistungen und die von den Einwohnern wahrgenommene Lebensqualität ausgewirkt haben. Der Rückgang der Investitionen, der deutlicher ausfiel als in anderen Bereichen, verringerte stattdessen die Anhäufung von öffentlichem Kapital und behinderte das Produktwachstum.
Der Rückzug des Sektors hat möglicherweise auch den Zustrom von Hochschulabsolventen und das Wachstum qualifizierter Arbeitsplätze und privaten Kapitals verlangsamt, was möglicherweise durch die Verschlechterung der Qualität der Dienstleistungen sowie durch den Nachfragerückgang im öffentlichen Sektor entmutigt wurde. Trotz dieser Dynamik, erklärte die Bank von Italien, weist die Wirtschaft Roms immer noch eine Reihe von Stärken auf: die immer noch zentrale Rolle wissensintensiver Dienstleistungen und der hohe Internationalisierungsgrad dieser für Unternehmen, der erhebliche Anteil an Arbeitnehmern mit höherer Bildung, ein hohes Maß an Gründungsrate von Unternehmen und ein bemerkenswertes Gewicht der öffentlichen Forschung. Diese Stärken müssen erhalten und gefestigt werden, um zu verhindern, dass die administrative Dezentralisierung die Position der Hauptstadt weiter untergräbt. Was passieren könnte, wenn Autonomie durch Vereinbarungen umgesetzt wird. Der Mechanismus hinter dem Projekt macht es unvermeidlich.
Sobald die Regionen anerkannt werden, dass sie Steuereinnahmen „einbehalten“ und das für die Verwaltung der übertragenen Funktionen erforderliche Personal einstellen, werden diejenigen, die diese Ressourcen im Zentrum verwaltet haben, fast automatisch weniger Personal dafür benötigen. Die Entscheidungszentren werden in die Hauptstädte der Regionen verlegt, wo sie alle oder einige der 23 Angelegenheiten fordern werden, auf die der Staat im Namen der Autonomie verzichten muss. Der finanzielle Überschuss, den die autonomen Regionen dank der größeren Steuerkapazität ihrer Bürger behalten können, wird nicht nur eine Verbesserung der Dienstleistungen ermöglichen, sondern auch die Anreize für die Unternehmen selbst erhöhen. Es ist sehr wahrscheinlich, dass der administrativen Dezentralisierung eine wirtschaftliche Dezentralisierung folgt, oder dass es zumindest zu einem Streit zwischen den Territorien um die Attraktivität von Unternehmen und Humankapital kommt. Mit anderen Worten: eine Flucht in „Ökosysteme“, die als effizienter gelten.
DER DURCHGANG
Rom läuft Gefahr, etwas weniger Hauptstadt zu sein. Das heißt aber nicht, dass dadurch letztlich mehr Effizienz entsteht. Um dies zu verstehen, lohnt es sich vielleicht, zu lesen, was mit dem Pnrr und dem National Recovery and Resilience Plan passiert ist. Damals wurde beschlossen, 200 Milliarden Euro zu investieren, teils nicht rückzahlbar, teils geliehen, um das Land aus der Krise zu befreien. Ein toller „Industrieplan“ für Italien. Und was wurde beschlossen, um sicherzustellen, dass wir die gegenüber Europa eingegangenen Verpflichtungen einhalten? Um die Regierung dieses Plans zu zentralisieren. Es in die Hände Roms zu geben, verstanden als Verwaltungshauptstadt des Staates. Darüber hinaus gibt es einen Kontrollraum unter dem Vorsitz der Premierministerin Giorgia Meloni. Im Palazzo Chigi wurde eine technische Missionsstruktur eingerichtet, die einem delegierten Minister, Raffaele Fitto, Bericht erstattet, der die Gespräche mit der Europäischen Kommission führt und in Zusammenarbeit mit dem staatlichen Rechnungsamt die Umsetzung des Plans überwacht. Jedes Ministerium, das mit den im Pnrr vorgesehenen Interventionen betraut ist, hat sich mit einer Struktur auf allgemeiner Leitungsebene ausgestattet, der die Überwachungs-, Berichterstattungs- und Kontrolltätigkeiten aller Interventionen anvertraut sind. Für den Fall, dass die Ziele gefährdet wären, hat sich der Staat Ersatzbefugnisse eingeräumt. Die Regierung kann Kommissare ernennen, um säumige Personen zu ersetzen. Dies ist eine Möglichkeit, die Verzögerungen lokaler Verwaltungen oder öffentlicher Unternehmen, die am Plan teilnehmen, sofort zu beheben. Rom hat mit der PNRR die Führungsrolle ausgeübt, die ihm natürlich zusteht. Zum Nutzen aller.
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